坚持问题导向 推动共同缔造走深走实

本文转自：黄石日报

○ 陈敬乐

省十二次党代会提出：要践行新时代党的群众路线，推进美好环境和幸福生活共同缔造。我市坚持问题导向，加强顶层设计，把党的领导贯穿活动始终，激发群众主体作用，统筹各类资源，不断激发居民共同缔造美好环境和幸福生活的内生动力。

加强顶层设计,下好“全市一盘棋”。共同缔造，是在党的领导下，宣传、组织和发动群众参与治理的过程，党的领导是灵魂。要自始至终把党的领导嵌入共谋、共建、共管、共评和共享各个方面和全过程，确保顶层设计科学，确保共同缔造的正确政治方向。然而一些社区乡村由于对共同缔造理解上的偏差，忽视党组织的把关作用，把共同缔造仅理解为群众一起议事、共同建设，最后导致乱搭乱建和无序开发，甚至引发矛盾纠纷。推进共同缔造必须加强顶层设计和规划，坚持“全市一盘棋”，科学制定工作方案，完善考核机制，明确共同缔造方向目标，确定验收时间、方式，引导广大人民群众知道干什么，怎么干，干成啥样。要坚持党建引领，以“红色引擎”赋能社区治理。要建强五级网格党组织体系，选优配强党组织带头人，形成“纵向到底、横向到边”的基层组织架构，确保共同缔造的正确方向。要引导人财物资源下沉，推动市、县（市、区）、街道三级将资源、服务、平台下沉至街道、社区乡村等基层单位，不断夯实基层治理基础，助力共同缔造。

坚持分类施策，不搞“一刀切”。共同缔造，基础在社区，社区情况千差万别，条件不一，要尽可能从社区实际情况出发，根据社区不同情况，分类施策，量身定制，尽量做到“一把钥匙开一把锁”。然而一些社区忽视基层的群体特点、实际情况，盲目搞项目建设，影响了共同缔造的实际效果。推进共同缔造走深走实要分类施策，对于条件较好社区，要盘活存量，不大拆大建，对社区已有的道路、绿化、活动场地、停车棚等，对确有需求的切实可行地进行就地提档升级；对于一般小区，要扩大增量,对群众关切的充电桩、公共卫生间等配套设施，因地制宜合理建设；对于还建小区等，要守正创新，邀请专业设计团队进行系统设计，同时结合小区特点，在满足群众需求基础上，做出自身特色品牌。

实施“以奖代补”，建立多元投入机制。共同缔造，涉及老百姓生产生活方方面面，打通共同缔造的“最后一公里”，切实为民办实事办好事办成事都离不开资金。资金不足是多数社区乡村存在的共性突出问题。社区乡村没有造血能力，资金大部分只能依靠上级拨付，存在不确定性。群众出资只是微小部分。因项目建设存在资金短缺问题，一些重大项目建设难以按进度推进。推进共同缔造向纵深发展要积极收集小区、楼栋改造中的以奖代补项目，通过政策资金补助一批、群众自发筹措一批、以奖代补奖励一批、能人回乡赞助一批、市场主体援助一批、单位包保支援一批等方法，多渠道解决资金不足问题，形成街道、社区乡村和群众按比例的多元投入机制。用好下沉党员（工作队）、社会团体等资源，积极向上争取各类资金政策。

唤醒群众主体意识，奏响社区治理“大合唱”。共同缔造核心是“共”，难点是“共”。决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，是基层治理方式的变革，需要基层干部转变治理观念、思维方式和行为方式。然而一些基层干部不善于协商，不习惯共治，习惯于替群众做主；部分群众主体意识不强，存在“等、靠、要”思想，导致出现“被”规划、“被”建设、“被”发展等现象。“共同缔造”的主体是居民，不断唤醒老百姓的主体意识，真正让他们心甘情愿地去建设、发展社区乡村。要牢固树立“我们”的理念，做到群众的事群众议，群众的事群众办，不断发挥人民群众的主体作用。要在城市更新、“我爱我楼”、小区管理和乡村振兴中积极发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，把“你和我”变成“我们”，不断激发群众主人翁意识，凝聚共同缔造强大合力。要组织群众共商共建涉及群众的急难愁盼项目，通过“点子群众出，设计专家提，材料就地取，用工本地找”的办法，把钱花到刀刃上，把项目建在群众的心坎上，以此激发群众参与社区乡村治理积极性。

塑“形”铸“魂”，培育社区共同精神。共同缔造，最鲜明的特点是群众参与，最大的底气源于群众的支持。然而由于群体经济条件限制，居民出资难度较大。此外，社区乡村社情民意千差万别，群众利益诉求各有不同，难以寻求“最大公约数”，导致共治共建缺乏合力。比如城市社区老年人反映缺少公共厕所、公共交流空间以及安全问题，而年轻人则更加注重快递柜和儿童游憩设施的缺乏，实现“心往一处想、劲往一处使”还需要继续努力。“共同缔造”的核心在“共同”，重点在“缔造”，关键在塑造群众精神。共同缔造要“形魂双塑”，要把培育精神贯穿于“共同缔造”活动的各个环节,塑造“互信互助、开放包容、共建共享”的社区共同精神。通过新时代文明实践站所，引导居民自觉践行社会主义核心价值观,积极参与文明城市、文明单位、文明小区创建，不断增进居民融合。要培育“近邻文化”。按照家的理念管理小区，积极举办“和美邻里节”等活动，拉进居民之间的距离，切实做到美好环境和幸福生活双丰收。