“两队一室”改革 铸就冰城平安之盾

本文转自：人民日报客户端

全市排查矛盾纠纷40049件，化解39515件，化解率达到98.6%，社会治安呈现出“两升一降”的良好态势……

2022年以来，哈尔滨市公安局全面落实公安部加强派出所建设“三年行动计划”，坚持大抓基层、大抓基础导向，通过重心下移、警力下沉、保障下倾等务实举措，强力推进派出所“两队一室”警务模式改革，激活了公安机关基层社会治理新动能，群众安全感和满意度显著上升。

改革突破 谋定而动

一子落则满盘活。哈尔滨市公安局把派出所“两队一室”警务模式改革作为省市振兴发展大局的重要保障、强化社会治理的有力手段、深化平安建设的务实举措，锚定大抓基层、大抓基础工作导向，统筹警种部门资源和力量，在警力、技术、装备等方面为派出所提供“无条件、有时限”的支援，形成机关围着基层转的支援体系，完善派出所体制机制，优化协同高效的运行模式，推进派出所警务智能化、执法规范化、保障标准化、队伍正规化建设，增强派出所实力、激发派出所活力、提升派出所战斗力，努力实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标。

警力下沉 做强基层

“生活设施俱全，工作环境改善，这坚定了我扎根基层的信心决心。”从哈尔滨市公安局政治部下沉到道里分局尚志街派出所的女民警曹珊，在工作笔记上写下这样一段话。

2022年年初，哈尔滨市公安局在全方位调查研究的基础上，通过大力精简机关、充实基层，全力推动警力向派出所倾斜、向社区前置，仅用一个月时间，市、区（县、市）两级公安机关1015名民警、1256名辅警全部下沉到派出所，使全市派出所警力迅速达到总警力的50.15%。根据民警年龄结构、能力特长、性格特点择优定岗，配齐配强“两队一室”岗位警力，使警力资源配置更加优化，派出所全面实现了“4+2+3+8+N”的配备标准。在市局党委的强力推动下，全市94个城区派出所、46个城关镇派出所“两队一室”警务模式全面开花、落地生根。高标准建成了46个千米派出所、139个综合指挥室、1149个社区警务室，统一外观标识、统一功能设置、统一警务流程，实现基层派出所资源整合最优化、警务效能最大化，基层警力“疲于奔命”的局面很快得到扭转，为全面推进派出所警务机制改革奠定了坚实基础。

创新机制 激发活力

哈尔滨市公安局立足深化基层警务模式改革，强化配套机制建设，成立市、区（县、市）两级“强所办”，结合地区治安形势特点深度谋划，创造性地推出涵盖派出所“两队一室”警务模式改革的总体框架、职责分工、实施细则的“1520”机制，在深研细究中出台并下发全局。

“把手机里的‘群’用起来，用‘群’的力量来维护安全。”这是哈尔滨市公安局党委创新研发“14+N”群网工作机制的初始动因。“群网机制”要求民警充分依托社区副书记、副主任身份，分层次、分行业、分类别建立工作群，主动用群、严格管群、规范督群，并充分整合“冰城红警”群防群治力量，全面开展基础建设、服务群众、就近处警、化解矛盾等工作。

《派出所日常扫楼清查工作机制》要求民警以扫“黄赌”、反电诈、清集资、除隐患为重点，定期开展“扫楼行动”，“拉网式”排查商圈、写字楼、外来人员聚集区等重点区域，针对治安乱象露头就打。“以前看见小区人来人往，我们都提心吊胆，经过民警的综合整治，现在放心多了！”市民李先生说。

派出所还实行24小时值班备勤，“两队一室”抽调民警混合编组，每个班次安排2名以上警力组成巡逻车组，有警处警、无警巡逻。按照市局、分局、派出所三个层面划分巡控网格，科学设置各自派出所的巡逻区、相邻派出所协作区、分局点位支援区、市局特警支撑区，将巡逻网格与社区网格有效衔接，做到“一点有事、多点支援、整体联动、高效处置”。

统筹整合 夯实基础

哈尔滨市公安局立足实战，优化升级勤务模式。派出所综合指挥室精准研判、精确指挥，社区警务队立足社区、掌控阵地，案件办理队有效防范、依法打击，形成了“一室牵动两队、两队支撑一室、两队互为补充”的基层警务格局。

做专社区警务队，夯实基层“治理根基”。300名派出所所长、教导员兼任街工委（乡镇）副书记或委员，1300余名社区民警兼任社区党支部副书记或副主任，将社区警务贯穿到社区工作全过程，使基层治理和警务前移完美融合。

做强案件办理队，锻造执法“办案尖刀”。专司辖区内案件研判、人员抓捕和案件侦办，通过快指令、快处警、快合成、快挽损，与刑侦、经侦等专业警种捆绑作战、高效联动，更快破大案、更多破小案、更好控发案，使群众安全感显著提升。

做精综合指挥室，打造警务“最强大脑”。以“1+1+3+3”模式配齐综合指挥室警力，所有资源向综合指挥室汇聚，所有信息经综合指挥室流转，所有指令由综合指挥室下达，使基层派出所合成作战能力和警务资源使用效率大幅提升。

科技赋能 提升战力

智能感知设备、智能指挥平台、智能警务终端、智慧安防小区……派出所“两队一室”警务模式改革以来，哈尔滨市公安局依托前沿科技和大数据，倾力打造“屏上指挥、端上赋能、掌上实战”的新型“智慧警务”，不断提升“打防管控服”水平，以“科技力量”为管理添智、为服务升温。

以实现面向实战、扁平指挥、数据汇集、智能分析等功能为目标，哈尔滨市公安局在全市派出所打造了140个智能化综合指挥室，按照“应接尽接”原则，实现对公共区域、道路节点、重点单位、要害部位的视频覆盖和资源共享。互联网、公安网、视频专网“三网贯通”，夯实“大脑”智慧基础。为一线民警配备4G/5G执法记录仪、移动警务终端、智能警车，提升信息采集和即时传输能力。“一体接报”“一网融合”“一键指令”的扁平化指挥，跑出了冰城公安警务运行的“加速度”。

此外，哈尔滨市公安局打破警种技术壁垒，为一线民警按需配备了大数据建模平台、安防云视频综合应用平台等作战“新武器”，通过数据共享，大幅提升基层民警打击破案能力。同时，多措并举推进智慧安防小区建设，提升社区警务智能化水平和预测、预警、预防能力，构建起“智慧赋能、数据分析、多警联动”的新型打防体系。