后发赶超实现全域普及普惠

本文转自：中国教育报

四川广安加速破解“入园难”“入园贵”，探索欠发达地区学前教育发展新路——

后发赶超实现全域普及普惠

一座座崭新的现代化园所在城市和乡村拔地而起，一个个寓教于乐、启迪智慧的游戏活动在幼儿园落地开花，一批批专业扎实、尽职尽责的幼儿教师为孩子们的幸福人生奠基……

近日，四川省政府教育督导委组织专家组对广安市进行了督导评估。根据专家组意见，广安全域通过学前教育普及普惠省级督导评估，成为全省首个整体通过该项督导评估的市州。

2018年以来，广安建成投用公办园160所，新增公办园学位6.3万个，53.61%的幼儿就读公办园，81.96%的幼儿共享普惠资源。“入园难”基本消除，“入园贵”加速破解，广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本形成，走出了新时代学前教育改革发展的“蝶变之路”。

补齐“短板中的短板”

2022年9月，广安市前锋区代市镇第二幼儿园和观阁镇第二幼儿园迎来了第一批孩子。

“孩子还没出生，我们就为上幼儿园的事犯愁。”以前，代市镇居民章莺常常焦虑不已，因为离她家最近的幼儿园也有近8公里。

随着代市镇第二幼儿园的投入使用，她的担忧逐渐消散：“现在幼儿园就在家门口，接送孩子特别方便，如果确实有事不能接，他自己回家也安全。”

章莺的孩子就近入园，反映了广安着力补齐乡村学前教育短板的决心与魄力。

长期以来，广安学前教育城乡区域发展不平衡、不充分，呈现出典型的西部地区“城乡二元结构”，广大乡镇、农村地区的学前教育更是“短板中的短板”。

一面是乡村对学前教育日益增长的需求，另一面是乡村幼儿园发展底子薄、起步晚的情况，如何补齐农村地区学前教育“最短板”，是广安面临的一道难题。

2018年，广安把改革的重点瞄准了教育体系中最薄弱的环节，开始实施“全域公办学前教育示范市三年行动计划”。在这次变革之中，广安以前所未有之力，推动当地农村学前教育从无到有、从有到优。

广安市武胜县华封镇中心校原有附设幼儿园，100来个孩子只有一名专业教师。“多数时候就是用一支笔、一个本子，开展幼小衔接教育。”原中心校校长曹万琼回忆，家长如果想追求更好的学前教育，只能到10公里外的县城，花费很高。

实施“三年行动计划”以来，附设幼儿园从中心校剥离出来，当地政府无偿将一块企业用地划拨给幼儿园，按照标准新建了校舍、添置了设施设备，还招聘了9名专业幼儿教师和保育员。

曹万琼说，“剥离”以后的华丰幼儿园发展逐渐步入正轨，保教理念和质量也在快速提升。“去年，幼儿园从‘五大领域’入手，发挥农村园的优势，开发了别具特色的农耕文化主题游戏。”

“广安机构编制管理部门发文将‘剥离’及新建乡村幼儿园设立为单独的事业单位机构，经费管理、人事管理、保教工作等完全由幼儿园自主决策。”广安市教育和体育局学前教育与义务教育科科长汪红波表示，一方面，广安为农村幼儿园“赋权”，激发乡村园办园活力；另一方面，广安坚持“以园带园、以城带乡”，通过实地诊断、主题教研、送教上门、影子跟岗等方式，持续开展城乡幼儿园结对帮扶，不断提升乡村园师资队伍专业化水平。

好事要办好，实事要办实。5年以来，广安按照“每个乡镇至少举办1所公办中心园”的思路，通过剥离乡镇中心校附设幼教点，新建、改扩建、收购小区配套园等多种方式，使得公办资源总量成倍扩张。

据统计，2021年，广安共有公办园、民办园670所，其中，乡镇、农村幼儿园524所。

推动学前教育专业化发展

“看！我要搭一座桥，桥旁边有树，游泳池里还有滑梯！”广安市第五幼儿园中（3）班幼儿蒋博先指着用积木搭建的“小天地”自豪地说。

“游戏是激发幼儿天性、发挥幼儿创造力的最佳方式之一。”中（3）班教师陆静说，园里为幼儿提供丰富的游戏材料和自由的游戏场地，他们自主选择游戏伙伴，共同制定游戏规则，在游戏中动手动脑、解决问题，“教师则最大限度放手，给幼儿的游戏提供无限可能。”

这是五幼秉承“我的幼儿园我做主”办园理念的一个方面。在广安，开展“自主游戏”活动，让儿童在玩中成长、乐中益智，正逐渐成为城乡幼儿教师的共识和保教工作的常态。

推动学前教育专业化、高质量发展，关键是要有一支理念先进、功底扎实、勤于探索、乐于奉献的幼儿教师队伍。

为破解学前教育缺编问题，广安创新人事管理体制，积极探索公办幼儿教师合同制改革，出台《广安市公办幼儿园合同制教师保育员招聘管理办法》，明确了合同制教师工资待遇和福利保障。5年来，公开招聘合同制教师2386名，为新建幼儿园的快速提质提供了坚实保障。

同时，广安提前配齐配强管理团队，及时配备园长、副园长196名，“招、培、引、育、用”五措并举，如期实现新建公办园“建成一所投用一所”的目标。

对合同制教师待遇的制度化保障，不仅迅速突破编制“瓶颈”，在短时间内解决了优质办园的难题，更激发了更多优秀青年投身学前教育的热情。

在广安市邻水县第三幼儿园，教师们以邻水县独有的地形地貌和知名景点为设计灵感，打造近5000平方米的户外场地，生成了亲近自然、乡风浓郁的园本课程；华蓥市红岩路幼儿园的教师们，利用当地丰富的红色资源建设园本文化，讲好“红色故事”，播撒“红色种子”；前锋区六角丘幼儿园的教师们精心创设“自然种植园”及“快乐小厨房”，常态化开展幼儿劳动教育……

“要办就要办出水平、办出特色！”广安市教育和体育局局长黎均平表示，全市幼儿园以党建为引领，以规范办园行为为基础，以师德师风建设为抓手，建立完善了岗位职责制度，强化教师岗前培训、提高培训、全员培训，设立市、县名师工作室，组建“广安市学前教育发展联盟”，整治“小学化”倾向，深化“幼小科学衔接”，推广“安吉游戏”，以专业化的学前教育为孩子们的幸福人生奠基。

坚持“以人民为中心”办教育

铃声响起，广安经开区第二幼儿园的孩子们在教师的带领下有序来到园门口，家长们正翘首以盼。

家长罗云华便是其中一员。接完孩子，顺道在距幼儿园几百米的深广公园散步、游玩，是他一天中最惬意的时光。

孩子入园不再焦虑，接送孩子更加方便……在广安，越来越多像罗云华一样的家长，享受到了高质量教育公共服务体系带来的福利。群众的“获得感”“幸福感”投射出广安学前教育跨越式发展的历史性变革。

广安1993年设立地区，到2002年，仅有20所公办园，到2017年，全市成建制的公办园仅78所，仅占全市幼儿园总数的10.94%。老城区公办园校舍、设施设备老旧、空间狭小，新区和广大乡村地区公办园则是一片“空白”。

5年来，广安坚持“以人民为中心”发展理念，在考虑城乡经济社会发展、人口流动以及三孩政策等因素的基础上，突出公办园主体地位，全域谋划、前瞻布局，在紧邻公园、绿地、广场选点，把最优地段留给教育，160所公办园迅速布局，确保了80%的适龄儿童能进入公办园。

围绕构建“广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系”目标，广安接续发力、强力破题。

新建园投用了，老旧园怎么办？广安实施“以园带园、以城带乡”工程，全市构建联合教研体120个，示范带动，组群发展，新园旧园同频共振、携手提质。

公办园招生了，民办园怎么办？广安关闭劣质园，规范、升级优质民办园，扶持普惠园166所，公办民办互补共进。

城市园建好了，乡村园怎么办？广安推进小区配建幼儿园30所，剥离、建强中小学附属园68所，偏远农村、特殊群体入园难全部由政府兜底，城乡一体、同步发展。

“坚持以人民为中心，就是‘不能政府省小钱让老百姓花大钱’。”广安算了一笔账，新建160所公办园，需政府一次性投入建设费用20多亿元，建成后教师工资、运行管理等支出每年大约要2.5亿—3亿元，但每年可以为老百姓节省开支10多亿元。“群众可以得到最大实惠，这是政府办教育的基本民生价值所在。”黎均平说。