河南省新就业群体党建工作质效提升的思考与建议

习近平总书记多次强调突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。党的二十届四中全会强调加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。新征程提升河南省新就业群体党建工作质效，必须立足我省实际情况，深刻把握新就业群体特征规律，以推动党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转化为核心目标，以加强新就业群体党建工作和服务管理为重要抓手，坚持系统思维与精准施策相结合，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、河南省新就业群体党建工作发展状况

近年来，我省高度重视新就业群体党建工作，实施了一系列发展措施，成绩斐然。一是组织覆盖逐步拓展。各地依托行业主管部门、街道社区、平台企业等，通过区域联建、行业统建等方式，在重点平台企业、物流园区、商业街区等建立党组织。部分市县已建立流动党员党支部或功能型党组织，组织网络不断织密。二是工作机制初步建立。部分地区成立新业态党建专班，探索组织部门牵头、行业党委负责、属地配合的协同机制。三是政治引领初步显现。依托新建党组织与服务阵地，灵活开展“云宣讲”、线下“微课堂”，并结合职业技能培训、政策咨询等活动，增强新就业群体的政治认同感与归属感，引导其听党话、跟党走。四是服务载体不断丰富。通过建立“红色驿站”“暖心服务站”等平台，为从业人员提供歇脚、饮水、充电等便利服务。在提供基础服务的同时，增强党组织服务功能，有效激发了新就业群体参与基层治理、社区服务的积极性。

虽然近年来我省取得了不少成绩，但仍存在一些挑战与问题。一是组织建设“覆盖难”。新就业群体就业形式高度灵活，一名从业人员可能在多个平台间“穿梭接单”，导致人员归属交叉、组织关系不清，传统按单位、按地域设置党组织的方式难以有效适应。部分平台企业规模小、党员少，不具备单独建立党支部的条件;已建立的流动党员党支部也因人员流动快、稳定性差，组织活动难开展、作用难发挥。二是数据摸排“掌握难”新就业群体普遍工作强度大、节奏快，“一直在线、始终在途”成为常态，传统集中登记、面对面统计的方式效率低、盲区多。党员身份隐匿现象突出：一方面，许多来自农村的党员不愿转移组织关系，担心影响在原籍地的权益，成为“隐身党员”“口袋党员”;另一方面，部分党员出于就业灵活性考虑，或对党组织认识不足，不愿主动亮明身份，导致党组织对其数量、分布、情况的掌握滞后于群体发展实际。三是发挥作用“见效难”。党建工作与业务发展“两张皮”问题较为明显。党员在日常工作中先锋模范作用发挥的渠道有限、平台不足，党建活动内容与从业人员的职业需求、生活关切结合不紧。不少从业者面临收入不稳定、工作强度大、家庭负担重等现实压力，参与组织生活的时间和精力有限。部分新业态企业党组织薄弱甚至空缺，党的组织优势难以有效转化为团结凝聚群众、促进行业健康发展的治理效能。四是服务保障“精准难”。首先是需求对接不够精准，与该群体常态化、高效率的沟通反馈机制不健全，对其在劳动报酬、社会保障、职业发展、城市融入等方面的迫切诉求把握不够全面及时。其次是服务供给不够精准，现有服务多侧重于提供歇脚、饮水等基础便利，而在劳动关系调解、职业技能提升、法律援助、心理疏导等深度服务上供给不足，活动形式也未能充分适应其分散流动、数字化的特点。再次，资源整合不够精准，涉新就业群体的管理服务职能分散，政策协同性不强，服务力量整合不足，尚未完全形成上下联动、多方参与、可持续的服务支持体系。

二、影响河南省新就业群体党建工作质效提升的深层原因

河南省新就业群体党建工作面临的挑战，既是新经济形态与传统组织管理模式之间结构性张力的体现，也反映出党建工作自身在理念、方法与机制上亟待转型升级。其深层原因可从客观制约与工作方法两个维度进行剖析。

(一)客观制约因素

从新就业群体特征看，党建工作开展受到内在制约。新就业群体最显著的特征是其高度流动性、空间分散性与时间弹性化。这种特征不仅造成党员组织关系接转不便、日常管理难以落地，更导致个体的组织认同感和归属感普遍薄弱。

从行业运行结构来看，党建工作开展受到行业生态的结构性挤压。平台经济主导下的算法管理塑造了一种以效率、时效和用户评价为核心的强绩效文化。从业者的收入、评级乃至工作机会高度依赖算法指令与平台规则，形成了无形的“数字牢笼”。在此生态下，经济生存与即时绩效的压力远高于政治参与和社会交往的需求。平台企业虽在形式上配合党建要求，但其核心运营逻辑与党建工作的组织化、思想性目标存在内在差异。

从党建引领的体制机制来看，党建工作开展受到传统惯性的影响。传统的党建工作体系建立在清晰的条块分割基础之上，而新业态具有显著的跨区域、跨行业、跨部门特征。组织部门、行业管理部门、平台企业、街道社区之间的权责边界、资源渠道与工作目标并不完全一致，甚至存在冲突。尽管一些地区已经成立社会工作部门，但是部门机构尚不完全独立，统筹作用有待进一步优化，现有工作机制难以形成穿透平台壁垒、覆盖流动轨迹、整合多元资源的治理合力。

(二)工作方法局限

组织设置模式相对固化。未能大胆创新以功能为导向、以网络为依托、线上线下相结合的“弹性组织”形态，例如探索基于大型平台区域生态、关键物流枢纽或重大服务功能的“功能型党组织”，是导致覆盖“浮于表面”、组织“建而不活”的重要原因。

活动形式与载体创新不足。未能充分适应新就业群体数字化生存、碎片化时间、社群化交往的特点。许多活动仍以线下会议、集中学习为主，内容上政治理论灌输多，与职业技能、权益维护、城市融入等切身利益结合少。未能充分利用数字平台，开发易于接入、短平快、趣味化的线上学习与活动模块。未能将党建引导有机嵌入他们日常使用的接单、社交、资讯平台，导致党建工作存在“数字鸿沟”，吸引力、感染力不强。

激励保障体系尚未有效构建。针对新就业群体的党建工作，服务多停留在“暖心”层面，而对其核心关切的劳动报酬、社会保障、职业发展路径等问题缺乏有力的政策倡导和实质性帮扶。缺乏将党员先锋模范作用量化、可视化，并与其平台收益、社会认可、个人成长相挂钩的制度化激励通道。这使得党员参与内生动力不足。

三、提升河南省新就业群体党建工作质效的对策建议

面对新就业群体党建工作存在的挑战与深层制约，必须立足河南实际，以系统性、创新性思维推动工作体系重构与效能升级。关键在于推动党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”、从“组织建立”向“功能发挥”深刻转变，构建起与新业态发展相适应、与群体特征相匹配的现代党建新范式。

(一)创新组织设置模式，构建弹性覆盖网络

传统“单位党建”和单一地域模式已难以适应新就业形态的网络化、跨域化特征。必须打破组织设置的路径依赖，构建一个兼具稳定性与灵活性、实体与虚拟相结合的“立体化”组织网络。

1.构建“条块联动、虚实结合”的立体化组织体系。一是强化行业纵向统领。由省委两新工委统筹，推动交通运输、市场监管、邮政管理等核心部门成立实体化运行的行业党委，赋予其对平台企业及合作商的党建指导与考核权，将组织嵌入业务链条。二是夯实区域横向托底。在物流园区、商业中心等物流集聚区，由属地党(工)委牵头，建立区域性功能型党支部或联合党支部，作为凝聚流动党员的“区域枢纽”，提供教育、活动与服务。三是创新线上动态附着。探索设立 “云支部” 或大型平台运力社群内的“线上党小组”，为高度分散的党员提供线上组织关系端口，实现报到、学习、活动与管理在线化。

2.推行“双找双培”机制，激活党员队伍“源头活水”。一是主动开展“双找”行动。通过数据比对、驿站报到、活动吸引等方式，主动寻找“隐形党员”“口袋党员”，并鼓励其亮明身份，辅以积分激励。二是实施“双培”计划。将发展指标适当倾斜，重点在业务骨干、优秀从业者中培养发展党员。同时，为党员提供赋能通道，支持其成长为业务标兵、治理骨干，让党员身份成为个人成长的助推器。

(二)优化教育管理方式，打造智慧赋能体系

教育管理需要彻底摒弃“一刀切”的集中化模式，充分尊重群体的时间碎片化、生存数字化的现实，构建以精准、便捷、互动为核心的智慧党建新形态。

1.全力打造“指尖上的党建”主阵地。将主战场迁移至移动互联网，实现党建资源“随时随地、触手可及”。一是开发省级党建平台。集成微党课、在线测试、组织生活、权益服务等功能的统一APP或小程序，实现学习资源“随时随地、触手可及”。

2.善用社会短视频与直播平台开展宣传引导。鼓励党组织和党员利用短视频、直播平台，制作发布接地气、正能量内容，用“网言网语”开展政策宣讲与榜样宣传，增强吸引力和覆盖面。

3.全面实施“错峰弹性”组织生活制度。为新就业群体提供高度灵活的管理方案和弹性参与机制：常态化组织生活以线上会议为主，允许回看补学，线下活动重质轻量，精心设计。实行“线上签到、线下补学”的学分制管理，平衡工作与参与的矛盾。

(三)强化服务功能融合，实现双向赋能激励

服务是凝聚人心的根本途径。必须推动党建工作从“政治引领”的单维度，向“政治引领、精准服务、价值实现”多维度融合升级，使党组织成为新就业群体可信赖、有温度的依靠。

1.建设“一站式”服务阵地，升级零散站点为综合赋能站。一是优化升级枢纽型“红色驿站”。在关键区域建设标杆驿站，集学习教育、基础服务、权益咨询、职业发展、民意收集等多功能于一体。二是推动党群服务中心功能升级。要求基层党群服务中心普遍开辟新就业群体专属服务区，并纳入基层党建考核，压实属地服务责任。

2.深化“服务-治理”融合机制，构建双向奔赴的良性循环。一是建立精准响应闭环。通过线上线下多渠道常态化收集诉求，并建立分级分类快速响应与反馈机制。二是创新“先锋积分”激励体系。鼓励党员结合职业特长参与基层治理，如担任“流动网格员”“城市观察员”等。将治理贡献兑换为积分，积分可换取物质奖励、专属服务及社会荣誉。将党建工作深度融入城市治理，让新就业群体在服务社会中实现价值、赢得尊重，形成“服务-认同-参与”的严密闭环。

(四)完善作用发挥机制，搭建建功立业平台

创新载体设计，将党组织的政治优势、组织优势转化为新就业群体参与治理、服务社会、实现个人价值的强大动能。

1.创设“先锋岗位”显性载体。让党员身份“亮出来”，作用“实起来”。一是设立可视化先锋标识。推行“党员示范车”“先锋配送员”“诚信经营户”等挂牌、亮标活动，增强党员荣誉感与责任感，并接受社会监督。二是组建功能性先锋队伍。围绕基层治理、应急保障、文明创建等需要，组建以党员为骨干的志愿服务队、突击队，引导其在异常情况预警、突发事件直报、物资配送、社区服务中发挥先锋模范作用。

2.搭建“参政议政”制度化平台。一是拓宽政治参与渠道。酌情从优秀新就业群体党员中推荐人选，作为党代会代表、人大代表、政协委员以及工青妇等群团组织代表的来源，为其表达群体诉求、参与社会事务提供高层级平台。二是健全常态意见听取机制。建立各级党组织、行业管理部门与平台企业、新就业群体代表的定期座谈会、恳谈会制度，畅通线上线下意见建议收集反馈渠道，将其合理诉求纳入公共政策考量，增强群体的归属感与主人翁意识。

(作者：中共河南省委党校党的建设教研部 王武喆。河南省政府决策咨询招标课题“河南省新就业群体党建工作质效提升问题研究”[课题编号：2025JC072]阶段性成果)