上海两会：多份委员提案聚焦青少年心理健康，关注校园“隐性”欺凌

1月16日上午，上海市政协十四届三次会议举行“坚持把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建‘四个人人’城市治理共同体”专题会议。会议现场，市政协委员刘健惠在发言时建议关注青少年心理健康问题。

1月2日，国家卫健委将2025-2027年确定为“儿科和精神卫生服务年”。此前，上海也已将青少年心理健康工作列入《上海市精神卫生体系建设发展规划（2020-2030年）》。青少年心理健康问题是民生之关切，涉及的面广且较为复杂，治理更是面临诸多困难挑战。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，此次上海两会，有十余份政协委员提案聚焦青少年心理健康问题，从机制建设、医保支付、家长教育等各个方面进行建言。

市政协委员刘健惠在专题会议上发言。 新民网 图

完善心理健康服务支付保障体系

刘健惠在会议上的发言指出，主要问题涉及三方面，一是在 “校家社医” 协同上缺乏机制保障，如缺乏医疗专业人员参与，校内早期干预、识别能力不足等。二是实际需求量大，医疗机构精神卫生服务资源相对不足，也缺乏引导社会组织参与的有效机制。三是支付保障体系有待健全。

她对此提出两点建议。一方面，建立健全“校家社医”协同机制，重点是青少年心理危机干预体系、心理救援队伍建设。加大心理健康知识普及力度、组织医疗卫生机构进校园、进社区进行科普宣传。加强校内心理教师队伍建设，通过医疗机构与学校互派培训，医疗机构支持学校开展学生 “心理体检”。在有效监管的前提下，刘健惠认为可以适当引导、鼓励社会组织培养专业的心理咨询师和社会工作者，缓解医疗资源和专业人员的相对不足，从而推动形成常态化、规范化的儿少精神心理筛查、诊疗、康复网络。

另一方面，要完善心理健康服务支付保障体系。可以进一步开展心理咨询医保支付价格论证，逐步扩大少儿心理咨询医保支付范围。通过严格的资质审核和挂牌授权等方式，将符合要求的社区卫生服务中心和社会心理咨询服务纳入医保范畴，拓宽民众获取专业心理咨询服务的渠道。另外，可以建立“少儿居保+少儿住院互助基金+商业保险”衔接的多层次支付保障体系，鼓励商业保险开发针对心理健康服务的专属险种。

提高家长心理健康素质

学生压力增大，家长群体的压力状况也不容忽视。家长心理健康不仅关乎自身生活品质，更对学生成长发展影响深远。家长自身的心理健康状况和对于心理问题的理解，也对孩子的心理健康起着关键作用。

此次参会，市政协委员、市规划和自然资源局副局长王训国提交了《关于本市重视提高家长心理健康素质，促进学生健康成长的提案》。王训国认为，当前家长存在缺乏对孩子心理问题的理解、缺乏和有心理问题的孩子沟通的有效策略和技能、无法和心理老师顺利开展合作、和孩子之间互相转嫁压力等问题。

就此，提案中建议要提升家长心理知识水平，学校可借助心理健康机构，开展心理知识普及课程，涵盖青少年心理发展特点等；采取线上线下相结合的方式，方便家长学习，同时还可提供一对一或小组辅导课程，指导家长学习相处方式和沟通技巧；此外，学校可以搭建家长与心理健康机构之间的沟通平台，明确家长和心理老师的角色及合作流程，加强和心理专业人员的合作。

提案认为，心理健康辅导服务不应局限于青少年，还应面向家庭整体提供。通过心理健康机构提供心理健康评估服务，能够发现家长心理问题并提供个性化咨询和治疗方案，减少家长自身问题对孩子的影响。为家庭提供整体的心理健康辅导，能够减轻家庭内部学习压力带来的紧张氛围，缓解学生学习压力转嫁的问题。

关注校园“隐性”欺凌问题

市政协委员姜琦则在提案中提出要关注中小学校园“隐性”欺凌行为，重视由此引起的中小学生心理健康问题。

他所提交的《关于重视和解决中小学校园“隐性”欺凌行为，全社会共同关注中小学生心理健康的提案》指出，中小学校园欺凌行为是教育领域关注的焦点，目前案例中隐性的言语欺凌尤为常见。校园欺凌行为会影响学生身心健康发展，导致不健全人格的形成。这种危害不仅体现在受害者身上，欺凌者的身心同样不能得到健康发展。

为了有效解决中小学校园“隐性”欺凌行为，形成全社会共同关注学生心理健康的氛围，提案提出三点建议：

一是加强学校教育与预防。要加强师德、师能及教师队伍的法治观念建设，提高教师素质。建议制定完善校园欺凌事件的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案。集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等。学校和老师要及时发现、调查处置校园欺凌事件，及时严肃处理实施欺凌的学生。

二是加强社会教育与预防。加强学校安全管理，健全安全管理机构，建立健全预警机制。对于学生欺凌行为、涉校涉生违法犯罪的事件，要从有利于恢复孩子身心健康、尽快回归正常生活学习的立场出发，及时进行针对性的教育引导和帮扶。对于受欺凌者，及时开展心理疏导和家庭支持。

三是健全校园欺凌问题的社会援助和服务体系。以“12356”全国统一心理援助热线开通为契机，建立和完善上海本地面向中小学生及家庭的心理咨询热线，为有被欺凌经历的学生及其家庭提供心理健康教育、心理咨询、心理疏导、心理危机干预等健康公益服务。