引入“归雁计划”给轻微刑事案件当事人回归社会的机会

本文转自：检察日报

今年3月6日，常州市委副书记、政法委书记梁一波调研钟楼区侦协办工作。

“原来你们也在这里！”江苏省常州市钟楼区检察院的员额检察官没有想到，他和吴浩、吴洋（均为化名）两兄弟的再次相遇，是在清晨的社区核酸检测点。

吴浩和吴洋两兄弟曾是一起故意伤害案的犯罪嫌疑人，今年5月18日一早，检察官作为志愿者来到钟楼区永红街道花园南村社区支援核酸检测，迎面便撞见了穿着“防护蓝”、手举小喇叭的吴浩和吴洋——他俩也是志愿者。这让检察官百感交集，也让吴氏兄弟感慨万分：“感谢检察院的‘归雁计划’，跑偏的大雁可算找到组织了！”

事情还要从一年前说起。2021年4月的一天傍晚，吴浩、吴洋两人因停车纠纷与邻居发生口角，继而产生肢体冲突，造成被害人肋骨骨折，经鉴定构成轻伤一级。

同年9月，吴浩、吴洋两人因涉嫌故意伤害罪被移送至钟楼区检察院审查起诉。两人如实交代犯罪事实，签署认罪认罚具结书。随后检察官递来一份《社会服务承诺书》，告诉他们还能为自己争取一个相对不起诉的机会。

这份来之不易的机会，源于钟楼区检察院的一项制度创新。2021年7月，该院与常州壹加壹公益事业发展中心（下称“壹加壹中心”）联合推出“归雁计划”，即在轻微刑事案件办理中引入不起诉前置程序，检察机关通过组织拟不起诉对象参与社会服务，对其进行综合考察，对确有悔罪、认罪表现的，最终作出相对不起诉决定。

“对轻微刑事案件适用相对不起诉，是贯彻宽严相济刑事政策的需要。”钟楼区检察院副检察长张伟民介绍，当前，随着轻微刑事犯罪占据比例不断提高，贯彻谦抑慎刑、少捕慎诉慎押的司法理念成为共识，司法衡量的尺度不应是机械的“一刀切”，检察机关要灵活把握刑事政策，敢用善用不起诉权，对轻微刑事案件做到科学化、人性化办理。

不起诉，无疑为轻罪犯罪嫌疑人回归社会减轻了阻力，但是否会降低犯罪成本，削弱刑法的震慑作用？

为避免犯罪嫌疑人和公众的认知产生偏差，钟楼区检察院并未对不起诉人“一放了之”。早在2020年，该院即联合交警部门，针对醉驾案件先行探索拟相对不起诉人参与社会服务项目，通过组织相关人员参与交通协管志愿服务，考察认罪表现，深化悔罪效果，促使其顺利回归社会，相关做法得到最高人民检察院推广。

一年后，该院进一步总结经验成果，联合壹加壹中心推出“归雁计划”，将盗窃、故意伤害、交通肇事等轻微刑事案件的拟不起诉对象纳入“归雁”队伍。

“归雁”在检察机关签署完自愿参加社会服务的承诺书后，需要在3日内至壹加壹中心报到，接受中心安排，参加不少于一定次数或时长的社会服务。检察机关和壹加壹中心根据《社会服务效果评价量表》分别开展评价，考核通过的，由检察机关最终作出相对不起诉决定。

加入“归雁”后，吴浩、吴洋两兄弟相继参与了青少年心理辅导、关爱失独家庭等公益活动，两人的社会服务时间分别超过规定时长。2021年12月，钟楼区检察院经过考察并召开公开听证会，对吴浩、吴洋两人作出了相对不起诉决定。

按照要求，最终被不起诉的“归雁”，还将被纳入志愿服务者库，继续参加4次社会服务，进一步深化认罪悔罪效果，促进社会综合治理。

“社会服务让我们从另一角度感受社会、投入自我、实现价值，别说4次，一辈子参加也愿意！”如今，早已从“归雁计划”“毕业”的吴浩、吴洋两兄弟依然活跃在志愿者队伍中，市民的每一句“谢谢”，都让他们体会到肩头的责任，感受到奉献的温暖。

“归雁计划”启动一年来，钟楼区检察院积极拓展多元化社会力量，除壹加壹中心外，该院又先后与永红街道花园南村社区、天爱儿童康复中心等社会组织达成对接合作，全方位构建专业高效、协同共治的“检察+”工作社会支持体系。

“多样化社会力量的深度参与，让更为精细化的服务岗位选择成为可能。”张伟民介绍，检察机关将根据“归雁”的犯罪类型、犯罪原因和个体情况，“量身订制”社区便民服务、老年人精神关爱、自闭症儿童康复服务、失独家庭精神关爱、垃圾分类分拣等社会服务工作，并会同社会组织指派的专业社工开展全流程指导与督察。

“归雁计划”实施过程中，如何落实有效监管，保证服务效果？除了强化不定期现场巡查外，钟楼区检察院还自主设计了“归雁计划”小程序。该小程序为检察机关、社会组织、“归雁”分设不同角色账户及操作权限，不仅涵盖线上实时发布任务、线下签到打卡、服务积分管理、一键生成评估报告等多项功能，还支持所有数据的实时统计、分析和展示，通过“小、快、灵”科技赋能，为“归雁计划”提供科学化、系统化的数据支持。

数据显示，一年来，共计98名“归雁”通过参与社会服务，考察合格后被相对不起诉。

“希望通过‘归雁计划’释放更多的司法善意，帮助被不起诉人去标签化和再社会化，这也是我们为实现检察工作与社会治理有机融合走出的坚实一步。”张伟民说。

（王舒）