从“养老”到“身后” 杭州绘就全周期民生画卷

“改造后环境更亮堂，饭菜也更合我们口味，一餐有荤有素才十来块钱。”上午11点，上城区小营巷社区幸福邻里食堂内，饭菜热气腾腾，适老化餐桌旁坐满了前来用餐的老人，86岁的陈奶奶一边品尝着软糯入味的红烧肉，一边笑眯眯地和邻居拉着家常。

最近通过考核的“双持证”护理员小李，用专业的海姆立克急救法，冷静处理了其护理的长者出现的突发情况。日常照护与应急救护技能兼备的她，是今年杭州着力培养的复合型“双持证”养老护理人才之一。

从一顿暖心饭、一位专业护理员，到一张认知障碍照护床位、一个集成式社区服务综合体，再到数字赋能下的“身后事”办理……2025年，杭州市民政系统将一项项民生实事清单，转化为千家万户触手可及的幸福账单。截至今年11月底，多项市级民生实事项目已提前并超额完成年度目标，一幅覆盖全生命周期、充满人文关怀的民生温暖画卷徐徐铺开。

人才筑基

1730名“双持证”护理员守护“老有康养”

专业人才是应对人口老龄化的核心支撑。随着失能、半失能老年人群体不断扩大，兼具养老护理与应急救护能力的复合型人才紧缺，成为行业痛点。今年，杭州市民政局牵头推进“新增养老护理、应急救护‘双持证’护理员1500人”民生实事，直击瓶颈。

“我们联合市人社局、市红十字会，形成了‘政策引导、区县联动、精准培训、保障激励’的推进模式。”市民政局相关负责人介绍，项目自3月启动以来，通过在全市范围内精准摸排培训对象、坚持“考培分离”确保质量、依托实训基地开展专项培训，构建起了多元化的培养体系。

政策激励也同步加码。杭州出台了《杭州市养老护理员特殊岗位津贴补助实施办法》等文件，落实岗位津贴，并将优秀护理员纳入人才政策支持范围，提升职业吸引力与归属感；培训认证则对标《养老护理员国家职业技能标准》与应急救护培训规范，由专业部门分别考核，并将信息录入“浙里康养”平台，实现资质可追溯、服务可监管。

截至今年10月底，全市已新增“双持证”护理员1730人，超额完成年度目标任务。这批新鲜血液的注入，显著增强了养老机构应对突发状况的能力，让老年人享受更安全、更专业的服务。

服务提质

改造110个老年食堂、新增861张认知障碍照护床位构筑温情家园

解决老年人“吃饭难”“照护难”是民生要事。围绕“支持100个老年食堂（助餐点）改造提升，新增认知障碍照护专区床位800张”两项实事，今年，市民政局按“早启动、早建成、早受益”要求全力推进。

走进西湖区蒋村街道竞渡社区老年食堂，改造后的300平方米空间明亮温馨，120个餐位错落有致。“我们坚持每日现炒现做，注重营养与软烂口感，用‘惠民价’让老人吃得放心。”该社区食堂负责人一番话，道出许多社区食堂落地的初衷。据统计，截至目前，全市已完成110个老年食堂（助餐点）提升改造，完成率110%。

除了数量上的提升，杭州老年助餐服务也在不断创新。今年，杭州率全国之先出台城乡老年助餐分类发展政策，推动服务从“标准化”向“特色化、精准化”升级。目前全市累计建成老年食堂（助餐点）2400余个，村社覆盖率达95%以上。今年5月，全国老年助餐工作会议在杭州召开，“杭州经验”获推广。此外，“慈善赋能计划”投入300万元，重点扶持不少于100个助餐点，尤其向西部区县倾斜，传递出共同富裕的民生温度。

杭州的认知障碍照护发展则更显专业与温情。比如位于西湖区的“熙鸿立春”养老院里，有一个“幸福忆家”专区，其环境设计融合了怀旧疗法、感官刺激等11种非药物干预理念。“我们通过家庭式情境营造，帮助长者维持功能、减缓退化。”该院相关工作人员介绍。今年，全市已新增认知障碍照护专区床位861张，完成率107.6%，每万名老年人口拥有认知障碍照护床位数达20张。

数字赋能

“数智殡”让28万例身后事实现“一键联办”

民生关切，不仅在于生活点滴，更贯穿生命始终。聚焦群众办理“身后事”“事项多、流程繁、耗时长”的痛点，杭州创新打造“杭州数智殡”多跨应用场景，以一场深刻的数字化改革，抚慰生者之痛。

据悉，杭州归纳收集了2010年以来50余万条死亡数据，建成全省首个市级死亡人口专题数据库，并纵向贯通省级系统，横向联动8个部门、74家金融机构，打造“数智殡”应用，整合身后事联办、遗产查询两大场景34个事项，实现数据全量归集、业务协同办理，让群众真正实现“身后事”办理“零材料、全程零次跑”。

将公证处创新纳入“数智殡”联办系统，成为改革亮点之一。如今，逝者家属只需提交一张查询函，系统即同时推送至银行、证券等单位，实现“一表申请、一次提交、一网查询、一次反馈”。

截至今年11月底，杭州“数智殡”已受理“身后事”28.6万例，完成涉财查询1.8万次，反馈资产信息4.5万条，涉及资金2.48亿元，数字化联办率达100%。这项改革，用“数据跑”替代了群众在悲痛中的奔波，体现了城市治理最深切的人文关怀。

集成服务

76个民生服务综合体打造“15分钟幸福生活圈”

集成分散的服务、下沉优质的资源，是提升民生福祉的系统工程。今年，杭州将50个民生服务综合体功能提升纳入民生实事项目，目前已全面完成目标，构筑起区县、镇街、村社三级联动服务网络，完成民生服务综合体服务功能提升76个，完成率152%。

以拱墅区文晖街道的社区食堂为例，这里不仅是辖区老人的用餐点，更辐射周边2万余名居民。运营方介绍：“我们为老年人减免餐费累计已超10万元，每月还提取1%营业额反哺社区公益。”这种“政府提供空间+市场低价有偿服务”的模式，形成了“政府降本、群众受益、服务提质”的良性循环。

综合体的魅力在于功能的集成。杭州创新构建“4+5+X”服务标准体系：“4”项基础服务聚焦为老、护童、帮困、助残；“5”项特色服务涵盖家政、健康、文体等领域；“X”则是鼓励各地提供心理、法律等个性化服务。如西湖区蒋村街道以邻里中心为核心，串联起5个特色站点，实现了“15分钟服务全覆盖”。

如今，“幸福邻里坊”“大运河幸福家园”等一批服务品牌逐渐深入人心，民生综合体也正成为百姓离不开的“社区服务枢纽”和“生活驿站”。

民生无小事，枝叶总关情。从“一顿饭”的温暖到“一张床”的呵护，从“一个人”的专业到“一件事”的便捷，再到“一个圈”的集成，杭州民政系统以实干争效的笔触，将“以人民为中心”的发展理念写在街头巷尾、绘入百姓心间。在这幅温暖的民生画卷上，每一个数字都承载着责任，每一个案例都流淌着温度，兑现杭城“老有康养、弱有众扶”的承诺，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区写下坚实而温暖的“杭州注脚”。