市政集团、城发集团将合并，青岛出台市属企业主责主业管理办法

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵波

6月13日，青岛市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛市市属企业主责主业管理办法》相关情况。今年以来，青岛市属企业重组整合的步伐不断加快，将市政集团和城发集团合并组建市政开发集团，打造新型智慧城市建设运营集团。

青岛市国资委围绕全市“10+1”创新型产业体系，结合市属企业自身资源优势与市场竞争力，指导市属企业开展主责主业调整工作，清晰界定主责主业。例如，聚焦“新一代信息技术产业”，华通集团致力于打造为青岛新一代信息技术产业孵化平台，依托新组建的青岛数据集团，引领全市数据要素发展；城投集团以“新能源产业”为拟培育主业，提升绿色能源、智能网联新能源汽车等战略性新兴产业竞争力；地铁集团以“低空经济产业”为拟培育主业，推动全市低空经济产业发展。通过精准的主责主业界定，引导企业集中精力与资源深耕“10+1”产业领域，深入研究每个产业的技术路线、政策导向、竞争格局、应用场景，更好链接产业链上下游资源，为构建创新型产业体系奠定坚实基础。

围绕“10+1”创新型产业体系，青岛市国资委着力打造“市级协调、国企引导、基金领投、园区配套”的产业培育模式，通过强化政策协同、优化资源配置等举措，持续扩大产业项目有效投资，不断提升城市更新配套设施建设水平，2025年市属企业谋划推动重大项目87个，年度计划投资约300亿元。按照“三个集中”原则，在“10+1”创新型产业体系构建中，积极推动重点领域的重组整合工作，逐步解决同质化竞争问题，有效提升资源配置效率。

今年以来，青岛市属企业重组整合的步伐不断加快。指导国信集团整合内部资源，成立青岛海洋发展集团，搭建一二三产联通融合的海洋产业生态体系；指导华通集团和有关市属企业，对市属企业有关数据产业资源组并入青啤集团，实现强强联合，打造食品饮料产业赛道世界一流企业；将市政集团和城发集团合并组建市政开发集团，打造新型智慧城市建设运营集团；配合市财政局整合市属企业融资担保业务资源，组建青岛融资担保集团。通过实现国有资本向关键领域、优势产业的集中集聚，显著提升国资国企“10+1”产业发展专业化和规模化程度。

从《办法》主要内容来看，共分6章34条，包括总则、核定标准、核定程序、监督管理、责任追究、附则等方面。将企业战略定位、核心功能等归纳为主责，并据此确定主业与拟培育主业。市国资委承担组织核定、监管及动态调整等职责，积极推动市属企业间专业化重组整合；市属企业负责提出主责建议、拟订主业目录，建立主责主业与发展规划等方面的联动机制，健全内部管理制度，促进所属企业协同发展，形成权责清晰的管理格局。

明确主责、主业、拟培育主业的核定依据与要求，依据企业类型和资产规模确定主业及拟培育主业数量。对纳入主业的业务板块，在资产总额、营业收入等主要经营指标上设定门槛，确保其具备较强竞争力与发展基础；拟培育主业在投资上视同主业管理，优先考虑战略性新兴产业，同时严格限定主业范围，防止企业偏离主业发展，为科学核定主业提供明确标准。

市属企业主业、拟培育主业核定后，原则上在5年规划期内不作调整。培育主业在培育期内实现预期发展目标、达到主业核定标准的，可调整为主业；培育期满未达到预期发展目标、培育能力不足或不再具备培育条件的，需重新研究论证。市属企业每户所属企业原则上聚焦集团的1个主业方向，避免行业同质化无序竞争。同时借助信息化手段加强监管，实现主责主业的动态监测与精准管理，以适应市场变化与企业发展需求。

对市属企业主业、拟培育主业之外的业务进行分类管理：盈利水平较高、有资源优势且对主业有辅助作用的非主业业务，要积极融入主业产业链；不具有市场竞争优势，连续3年以上亏损或停业的，应限期清理整合退出；因历史原因形成、短期无法退出的，应实现自我造血、自我生存；符合专业化整合要求、与其他市属企业业务能够产生协同效应的，应统筹优化整合到其他优势企业。

对市属企业主业管理中存在问题的，根据不同情形，采取约谈、责令整改、扣除考核指标值、对非主业业务进行股权划转或责令限期退出、取消评先评优资格等方式进行处理。造成国有资产损失或其他严重不良后果的，按照相应职责权限对企业和责任人进行责任追究。

下一步，青岛市国资委将以《办法》施行为新起点，立足市委、市政府确定的市属企业功能定位，紧扣国有经济布局优化与企业高质量发展目标，细化主责主业管理配套措施，强化动态监测与精准监管，深化责任落实与考核评价，严格执行责任追究机制，确保主责主业管理要求落地见效。通过持续完善主责主业管理体系，科学核定市属企业的主业及拟培育主业，引导推动市属企业技术、人才、资本等要素向主业集中，在更高水平、更宽领域、更深层次上提升市属企业核心竞争力，聚焦全市“10+1”创新型产业体系、十大现代服务业、“4+4+2”现代海洋产业体系等重点领域，以细分赛道为突破口，发挥国有企业骨干带头作用、履行国有企业使命担当，着力培育新动能、塑造新优势，提升壮大我市新一代信息技术、现代旅游、现代轻工、现代海洋等产业链与生态圈，充分发挥国有经济战略支撑作用，为青岛经济社会高质量发展注入强劲动能，奋力书写国资国企改革发展新篇章。