山东：加强财政金融协同联动 支持全省经济高质量发展

本文转自：人民日报客户端

李蕊

2023年12月14日，经山东省政府常务会议研究同意，山东省政府办公厅印发《关于加强财政金融协同联动 支持全省经济高质量发展的实施意见》。

《实施意见》共包括9个方面、44项具体政策措施，主要着力点可以概括为“四个聚力”：

第一，聚力推动经济回升向好。经济平稳运行是推动高质量发展的基础。山东作为东部经济大省，在推进中国式现代化进程中，有必要也有条件展现大省担当。为此，《实施意见》围绕促进经济质的有效提升和量的合理增长，发挥财金联动作用，推动财政政策和金融工具深度融合，用好政策空间，找准发力方向。在扩大有效投资方面，加快专项债券发行使用，加大专项债券项目推介力度，支持金融机构提供配套融资和增信服务，更好发挥政府投资的带动放大效应。我省还探索发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)，拓宽项目筹资渠道，推动投资扩量增效。在稳外贸稳外资方面，创新实施“鲁贸贷”融资、“关税保”风险补偿等政策，通过“财政+商务+金融”联动援企工具，为外贸企业提供信贷支持，支持外贸企业“走出去”，深度参与国际循环，加快培育外贸新动能。在推动工业经济转型升级方面，深入实施“技改专项贷”政策，对符合条件的技改项目，省财政按规定利率的35%给予贴息，单个项目最高可达2000万元;对提供担保的融资担保公司，省财政给予担保总额一定比例的补助，通过强化对制造业技改升级和绿色发展的金融支持，加力提速推进新型工业化。

第二，聚力保障重大战略实施。实施财金联动，首要任务就是保重点、办大事。《实施意见》以绿色低碳高质量发展先行区建设为总抓手，进一步集中资金、集聚资源、集成政策，引导金融资源向重大战略聚焦聚力。比如，聚焦绿色低碳转型，积极推动绿色金融产品创新，打造“碳减排政策工具”，推出“绿色产业贷”担保产品，着力构建有利于绿色发展的财金政策体系。我们还推动联合国绿色气候基金中国项目落地山东，通过直接投资、设立子基金等方式，汇聚国内国际金融资本，投向节能减排、绿色制造等领域，助力生态文明强省建设。又如，聚焦创新驱动发展，发挥省级科技创新发展资金作用，大力优化资金配置结构，支持实施知识产权质押融资，加大专利保险保费补贴力度，引导银行、担保等金融资源向创新链、产业链集聚，持续激发创新创造活力。再如，聚焦推进乡村全面振兴，实施财金联动支持乡村振兴示范奖补，通过保费补贴、贷款贴息、再贷款等政策工具，加强财政、银行、保险、担保等融合力度，完善多层次农业保险保障体系，加大对各类涉农主体融资支持，助力乡村产业振兴和农业产业发展。

第三，聚力缓解民营企业融资难融资贵。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。为支持民营企业高质量发展，《实施意见》坚持问题导向，围绕缓解企业融资难融资贵方面，进一步增强政策实施的精准度。比如，发挥普惠金融支小助微扶弱作用，加快政府性融资担保体系建设，持续完善资本金补充、降费奖补、风险补偿等机制，支持担保机构为个人及小微企业提供创业担保，减轻创业就业群体融资负担。又如，注重降低金融服务成本，出台支持地方金融科技平台建设的财政奖补政策，减少银企信息不对称。推广政府采购“惠企贷”，利用政府采购合同等信息为民营企业融资增信。再如，实施多层次资本市场奖励政策，鼓励民营企业开展直接融资，利用资本市场做优做强，更好服务地方经济高质量发展。

第四，聚力发挥好财金联动政策效应。今年，山东创新实施“财金协同联动提升行动”，在稳定市场预期、降低融资成本、支持经济发展等方面，取得了很好成效。在《实施意见》制定过程中，我们及时总结经验、完善提升，力求在财金联动方面取得更大突破。比如，深化国有金融资本管理体制改革，完善省管企业高质量发展绩效考核机制，“一企一策”推动省属金融企业做强做优做大，打造财金联动的重要平台和载体支撑。又如，省级层面建立由财政、人民银行、金融监管等部门及金融机构共同参与的工作协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，形成协调有序、互为补充、相互衔接、执行有力的财金协同联动机制。再如，围绕更好统筹发展与安全，持续完善风险监测预警机制，提高地方金融治理数字化智能化水平，建好财政金融风险“防火墙”，维护区域经济金融稳定大局。