牢记嘱托 改革创新 求真务实 奋力谱写中国式现代化湖南篇章丨湘潭全链条监管驱动绿色低碳高质量发展

环评审批“事前”预防，排污许可“事中”“事后”监管

湘潭全链条监管驱动绿色低碳高质量发展

全媒体记者 廖艳霞 通讯员 谈健

一个项目从蓝图到落地，从建设到生产，生态环境如何监管？湘潭生态环境部门的答案是——分区域差异化精准管控、全过程全链条“一证式”监管。

近年来，湘潭市生态环境局不断推动生态环境分区管控，“明底线”“划边框”，实施有效的分类管理，实行事前、事中、事后一条龙全方位监管，以高水平保护支撑绿色低碳高质量发展。

强化生态环境分区管控，用细节“注脚”美丽湘潭

生态环境分区管控是生态环境保护的一项重大制度改革创新。

党的二十届三中全会明确提出，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，进一步明确生态环境分区管控是深化生态文明体制改革的重要举措，也是完善生态文明基础体制的重要制度支撑。

从2018年起，湘潭市就开始探索生态环境分区管控。经过两年努力，2020年12月25日，湘潭市正式发布《关于实施生态环境分区管控的意见》，全市划定了31个环境管控单元，其中优先保护单元4个，重点管控单元17个，一般管控单元10个，实现了国土空间全覆盖。

“生态环境分区管控是区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据。”湘潭市生态环境局有关负责人介绍，湘潭市强化规划和政策引领，将相关要求纳入“十四五”环境保护规划中，不仅以此为基础调整声环境功能区划和禁燃区，还将“十四五”国土空间规划、交通规划、矿山规划等行业发展规划，与生态环境分区管控成果进行核对，对与生态环境分区管控不符合的内容进行相关调整和避让。

湘潭市积极利用生态环境分区管控规范开发建设活动，在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，将生态环境分区管控作为主要依据。自2020年以来，湘潭市利用“三线一单”生态环境分区管控成果共审批环评项目900余项，结合“三线一单”管控空间布局要求否决不符合管控要求项目40余个，发挥了早期介入、源头防控的作用，护航我市经济高质量发展。

经过多年实践探索，湘潭市推动建立生态环境分区管控体系，形成了“三线一单”生态环境分区管控成果应用的“湘潭经验”；并在此基础上，在全国首批开展生态环境分区管控减污降碳协同试点，以“四个协同”为导向，探索减污降碳协同“新路径”；以“五个一”绘就减污降碳“新指南”，并将成果在湘潭高新区和湘钢应用，试点项目顺利通过生态环境部验收。

严把环评审批关口，当好绿色发展“排头兵”

生态环境分区管控是经济发展的“指挥棒”和生态环境保护的“硬约束”。湘潭市如何实现生态环境分区管控绿色引领，推进项目环评审批提质增效呢？

在项目审批过程中，湘潭市早在2019年就要求在环评文件中对照生态环境分区管控这把绿色“标尺”进行分析，严把准入关，取得了较好的效果。

与生态环境分区管控不符的项目，坚决拒批。

“自管控意见发布以来，湘潭市严格按照管控要求，一改过去先引进项目后环评审批的做法，变为项目引进前联合会审，从源头把好守护生态环境的第一道‘关卡’。”湘潭市生态环境局有关负责人介绍，此前，一个计划投资800万元、落地后年均所得税为205万元的化工类项目相中天易经开区。因项目与园区定位不符，项目最终被拒批。

与生态环境分区管控相符的项目，高效服务。

有感于湘潭市生态环境局在企业项目环评审批中给予的优质高效服务，不久前，湖南一力长株潭国际物流有限公司负责人特意送锦旗致谢。该局通过面对面沟通、实地勘察等方式，帮扶企业分析研判、解决具体困难和问题，助力公司拟投资4.63亿元建设的长株潭生产服务型物流枢纽（湘潭九华）铁路专用线工程项目顺利落地。

得知拟投资1.8亿元建设的年回收加工100万吨废旧钢铁料项目有申报资金的机会，市生态环境局工作人员利用节假日，帮企业梳理环评审批过程中的制约因素和可能存在的堵点，在最短时间内依法依规完成环评批复，项目预计年内可投产。今年，市生态环境局对申报材料进行容缺受理，快速完成2024年增发国债水利项目——湘潭湘江修复治理提质改造工程项目的审批，该项目的实施将推进我市水利高质量发展。

湘潭市生态环境局持续努力做好“助推器”，为建设项目的实施落地提供优质便捷的服务，助力全市经济社会绿色高质量发展。

排污许可提质增效，“一证式”监管企业排污

自我市实现排污许可证全覆盖以来，湘潭市生态环境局扎实做好环评与排污许可有效衔接，不断探索建立以排污许可制为核心的污染源“一证式”监管体系，从“事前审批”到“事中事后监管”全线监管，实现持证排污、按证排污、依证执法。

“我们以排污许可证为载体，强化排污许可管理、环境监测、环境执法的联合监管、资源共享和信息互通。”市生态环境局有关负责人介绍，监测部门做好排污许可证申请材料中自行监测方案的合规性核查、执法检查的技术支持，并及时将有关情况反馈给排污许可审批和环境执法部门；排污许可审批部门根据自行监测执法检查、合规性核查结果，督促排污单位依法变更或重新申请排污许可证；环境执法部门对未按证开展自行监测、数据弄虚作假等违法行为，依法依规进行查处。

湘潭市还开展排污许可清单式执法检查，建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督工作体系，以全国排污许可证管理信息平台为基础，开展固定污染源“双随机、一公开”日常监管。

今年，湘潭市还进一步规范了排污许可证核发流程、强化了排污许可技术审核，做好排污许可证动态更新、开展排污许可证执行报告复核，强化排污许可事中事后监管，持续推进排污许可信息化建设，持续推动排污许可提质增效。在湖南省生态环境厅2023年下半年、2024年一季度全省固定污染源排污许可证质量常态化抽核中，湘潭市均为“零问题”，考核排名全省第一。