泰州：“活水工程”保障执法办案质效

本文转自：人民公安报

□本报记者 赵家新 通讯员 马洪建 张玉成

近年来，江苏省泰州市公安局从健全执法监督体系、强化法治服务保障、建立实战培训机制入手，全流程打造执法规范化建设“活水工程”，从源头上保证民警办案过程中程序合法，实现执法办案安全事故零发生。

目前，泰州公安机关共有1个县级单位被命名为“全省执法示范县级公安机关”、6个所队被命名为“全省公安机关执法示范所队”、12名民警被命名为“全省公安机关执法示范岗位”。

健全执法监督体系

确保重大执法问题零发生

在泰兴市公安局张桥派出所，90后法制员潘莹琰顶真碰硬的工作作风赢得了大家的认可。任职两年多以来，她瞄准民警在执法过程中可能出现的瑕疵“找茬”，绝不放过一个问题。经她审核的各类警情2137起、刑事案件93起、行政案件541起经验收全部合格。

记者了解到，泰州市公安局按照大所派驻、小所包片的原则，在全市119个派出所派驻105名法制员，法制员作用愈发凸显。以蒋垛派出所为例，2018年前该所年度执法绩效考核成绩在同类派出所中排名靠后，法制员进驻后，该所年度执法绩效考核成绩连续3年位居同类派出所前列。

泰州公安机关坚持问题导向，不断健全执法监督体系。

在制度层面上，该局建立健全三级案管联动机制、警种法治公安建设督察评估制度、执法监督管理委员会例会制度、“三全一体化”的执法监督管理机制并构成闭环，从警情处理、案件办理到人员处理，监督管理责任传导到位、全程可溯。

在推进层面上，该局建立执法突出问题常态整治和年度挂牌整治制度，组织开展案件交叉评查、季度无感考评等专项执法检查，并对重点地区和重点执法问题实行挂牌整治。

泰州公安建立起执法办案大数据监督管理平台，实现了对市局、县局、派出所三级执法办案功能区的远程可视、实时动态、贯通式监督管理。

强化法治服务保障

出台30项执法指引和办案流程标准

在靖江市公安局江阴靖江园区派出所，法制员李晓阳梳理日常警情时发现，市民张某因车辆抵押纠纷数次报警。李晓阳敏锐觉察到张某可能遭遇了“套路贷”。经查，张某将轿车抵押给吴某经营的贷款公司，而吴某恶意制造违约情况，多次要挟张某支付高额费用。李晓阳随即向所领导汇报，经立案侦查，该“套路贷”团伙成员被一网打尽，追回受害人经济损失16万余元。

泰州市公安局聚焦犯罪形态新变化，及时出台打击寻衅滋事、非法捕捞等30项执法指引和办案流程标准，为基层一线民警执法办案提供指导。法制员随警作战，为依法严厉打击各类违法犯罪活动提供有力支撑。

“推进执法规范化建设，要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推进公安机关社会治理体系和治理能力现代化。”泰州市公安局法制支队政委刘辉介绍，泰州公安注重发挥法律定纷止争的裁判功能，出台《劳资纠纷警情现场执法标准》等执法指引，做到关口前移、防早控小，杜绝慢作为、乱作为和机械性执法，最大限度促进社会和谐。

为进一步优化营商环境，该局出台《全市公安机关优化营商环境涉企柔性执法十项措施》和《涉企警情案件处置规范》，严厉打击侵企违法犯罪行为，对企业实施包容审慎执法。

建立实战培训机制

613名民警获得高级执法资格

近年来，泰州市公安局紧抓党委理论学习中心组学法制度，健全局领导轮值出庭应诉制度，推出基层所队领导带头执法办案和接处警制度，增强领导干部主动学法、办事依法意识，形成上级带下级、领导带民警的生动局面。

泰州公安规定，法制民警必须通过公安机关人民警察高级执法资格考试或国家统一法律职业资格考试。目前，该局已形成以法制部门为主干、派驻法制员为基点的骨干网络，有效担负起法治公安建设重任。

泰州市公安局建立常态化法律知识抽考机制，在执法办案管理中心、优秀法制员岗位设立实训基地，在基层所队开设“法律讲堂”，开展优秀卷宗、“说法能手”评选，举办模拟法庭、旁听庭审、法律竞赛活动，增强全警法治意识和执法办案能力。同时，将领导干部履行法治建设责任情况、民警执法办案情况与公务员考核、评先评优等挂钩，在全警树立起重视法治素养和法治能力的选人用人导向。

截至目前，全市已有613名民警通过公安机关人民警察高级执法资格考试，207名民警取得国家统一法律职业资格证书。