【探索城市精细化管理新路子】双向赋能让“物业城市” 成为创新基层治理新路径 ——记者对话新疆大学政治与公共管理学院学术副院长、副教授李志杰

在友好路上，沙依巴克区“物业城市”项目中海物业新疆公司保洁员正在擦洗宣传栏。（全媒体记者王媛媛摄）

新疆网讯（全媒体记者王媛媛）米东区通过“物业城市”一体化管理方式，对物业管理服务质量较差的86个小区统一提供专业化服务；沙依巴克区2家“物业城市”运营企业，对6个街道、100余个无物业管理小区提供服务；水磨沟区“物业城市”项目已形成人、机器和场景的“一网统管”……目前，乌鲁木齐市412个老旧小区由“物业城市”运营企业提供管理服务。

房龄老、规模小、设施差、住户少，生活环境差……乌鲁木齐部分老旧小区因管理成本高、收益低，过去常常令物业公司避之不及。结合老旧小区改造，采取“拆墙并院”“连片打包”方式扩大物业管理服务区域；综合整治，健全小区基础设施；民主决策，打造“共谋、共建、共管、共评、共享”的社区治理新格局……乌鲁木齐利用“物业城市”规模化的管理优势，通过“大物业”牵手“小物业”的模式，解决部分老旧小区长期“无人管”或“管不好”的现状，并取得一定良好的效果。

从5月14日起，新疆大学政治与公共管理学院陆续对乌鲁木齐“物业城市”项目展开集中调研，这是政府与高校共同开展教研实训与基层治理实践相结合的又一个示范典型。为此本报全媒体记者对新疆大学政治与公共管理学院学术副院长、副教授李志杰进行了专访。

新旧结合 碰撞出一个具有现实意义的话题

记者：“物业城市”项目其实是物业企业打破小区间界限，以智慧、快速、专业手段，对居民小区、城市道路、绿化、市政设施等进行综合化服务。新疆大学政治与公共管理学院是出于什么考虑，怎么关注到“物业城市”建设方面，吸引您的点在哪？

李志杰：新疆大学是全疆公共管理学科建设和科学研究的先导与标杆，产生的一批优秀研究成果不仅在新疆具有重要的影响力，还在全国范围内树立了良好的学术声誉。市域社会治理、市政管理是公共管理研究的重要议题，所以我们非常关注这方面的内容。

传统的物业管理服务，从我们研究领域或者学科属性来看，它并非属于公共管理的范畴，但“物业城市”项目服务模式由原来政府“亲力亲为”向“社会协同”方向转变，有效规避传统城市治理中权责不清、公众参与性不强等弊端，继而将以前非公共管理领域的问题和政府主导的传统城市管理问题结合在一起，变成了一个新的有创新性的公共管理问题，这种模式对于基层治理体系和治理能力现代化等方面，具有重要的现实意义和研究价值。

建立长效管理机制 破解老旧小区物业管理难题

记者：老旧小区如何管理不仅是居民的一桩“心事”，也是现代化城市及基层治理的一大“心病”。目前乌鲁木齐各区通过开展“物业城市”项目，以城市“大物业”带动小区“小物业”，确保老旧小区物业管理服务的可持续，这对有序推进城市更新、改善民生等方面有哪些意义？

李志杰：城镇老旧小区改造是实施城市更新行动的重要内容。但城市更新不是大拆大建，应从人民的需求出发，见物见人见生活，更需要激活发展空间，建立长效机制。

从被动给老旧小区当临时“保姆”，到主动实施“打包管理”，目前乌鲁木齐通过因地制宜、整合资源、统筹优化、分类实施、综合管理等措施开展“物业城市”项目就是避免这些老旧小区又变成新的无物业小区。同时不断完善社区、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，充分发挥党建引领作用，切实改善市民居住环境和生活质量。

物业企业毕竟是市场主体，在老旧小区物业管理服务过程中，一定是从效率最大化的角度，从经济收益最大化角度，从成本收益判断角度等方面去看这个问题，如果出现亏损一定会让市场主体望而却步或者难以为继。乌鲁木齐推广“物业城市”项目把这个价值导向提升到公共服务均等化，提升到公民权益一致性，提升到保障最广大人民根本利益上来，同时通过市场化、专业化服务，拓展服务领域，解决企业经济效益和长期发展问题，真正形成长效管理的项目运行机制。

进一步推动公共利益最大化、公共服务均等化

记者：从“物业管家”变为“城市管家”，从小区服务走向基层治理，从劳动密集走向智慧物业，“物业城市”对企业来说也是全新的探索模式。与传统的物业项目相比，最大的变化是什么？尤其是基层治理这方面带来哪些改变？

李志杰：最大的变化就是将项目建设的价值导向聚焦到公共利益最大化、公共服务均等化，公民权益的一致性上，这是我个人认为与传统的物业项目最大的不同。当然，在这个建设过程中非常不容易，例如长江路街道棉南佳苑小区，由15个封闭院落组成，多为上世纪80年代初期建设的单位、企业家属院，在“拆墙并院”过程中，肯定很多居民不理解，这就需要问计于民、问需于民、问效于民，多一些调研、意见征询、科学论证、集思广益，让居民全程参与进来。比如完全支持的居民群体是什么样、中间动摇的居民群体是什么样、有些坚决不支持的居民群体是什么样？把情况梳理好后“对症下药”，真正把民生实事办到群众的心坎上，让他们感受到政府的诚意，才能够得到广大居民的理解、支持和配合，才能激发群众参与小区治理的积极性，形成多元共治、协同共治、互动共治、共治共享的基层治理新格局。而物业服务不再是单方努力的“独角戏”，而是社区、物业、共建单位、业委会和广大业主群策群力的“交响乐”。

打通政府、市场和社会多元主体各取所长协同治理

记者：“物业城市”项目如何与智慧城市建设、城市精细化管理结合到一起，发挥出最大的优势？

李志杰：在智慧城市建设中，城市精细化管理中，“物业城市”都是非常重要的一个环节。“物业城市”融入现代化、信息化、智能化等技术手段，也可以汇聚政府转办、企业收集和群众反馈的各类问题，感知车辆、部件、设施等各类物联来源，搭建人、机、网、景“一张网”工作体系，实现问题全收集，设备全感知，事件快处置。不仅可以与统筹决策的城市“大脑”连接，形成“线上+线下”运营闭环，提升基层治理效能和增强治理韧性，也可以降低物业服务的成本。

乌鲁木齐创新引入物业城市治理新模式，可通过“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合的方式，将政府、市场和社会多元主体打通，构建“人人参与”的新社会治理生态圈，各取所长协同治理，从而有效凝聚各方合力，进一步推进城市精细化治理、提升城市管理效能。

深度融合 实现资源共享和利益共赢

记者：基层治理千头万绪，是考量城市管理水平的一个重要标准。后期新疆大学政治与公共管理学院与政府部门在这方面会展开什么样的常态化合作，如何推动产学研深度融合，进一步加强基层治理体系和治理能力现代化建设，不断满足居民对美好生活的需要？

李志杰：我们会借助此次契机与乌鲁木齐市住房保障和房产管理局等相关部门加强合作，搭建常态化合作平台、长效沟通机制，包括后期还会设置教研实训基地开展体验教学、课题调研等活动，通过与行业组织的深度探索，构建多样性、开放性、系统性、前瞻性、创新性的教育体系，确保学生得到全面发展。同时持续反馈和调整合作内容，将知识、技术、人才、资本等要素有效整合，实现资源共享和利益共赢，形成人才定制化培养的新体系。

学校将充分发挥科学研究的支撑驱动和引领作用，提高科技成果转化水平，为基层治理服务创新发展提供坚实理论支撑，不断满足群众的多样化、多元化需求，让大家获得更加便捷舒适的服务。