沂水县推行“一件事”集成改革打造项目开工“集简办”服务模式

本文转自：人民网-山东频道

今年以来，沂水县围绕破解施工许可阶段事项多、流程长、多头跑的问题，创新环节设计、再造审批流程，扩大施工许可阶段事项集成办理范围，打造项目开工“集简办”服务模式，助推建设项目早日落地开工建设。目前，已通过“集简办”服务模式为三众温泉阳光等6个项目办理开工手续，申请材料、审批时限分别压减39%和40%。

聚焦“一事”，开工事项“集简办”

以事项标准化建设为基础，立足企业“开工一件事”，重塑“我要开工”应用场景，推动开工事项“一次申请、一组流程、一网通办、一并审批”。一是强化制度保障。县优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室牵头组织经济开发区、行政审批服务局、住建局、综合执法局等部门多次交流座谈，深入项目一线调研，研究出台《沂水县工程建设项目开工“集简办”主题服务实施方案》，明确改革创新流程路径和保障措施。二是合并办理流程。扩大集成办理范围，将工程质量监督手续、建设工程安全监督手续办理、人防工程质量监督、建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置核准、污水排入排水管网许可与建筑工程施工许可证核发集成办理，变分项多次申请为一次性“七合一”申请，大幅压减办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。三是统一事项要素。全面整合施工许可阶段申请表单、申请材料清单、平台信息、办理流程，编制“零基础”申报模板，形成形式直观、易看易懂、统一明晰的“一件事”服务指南和办事指引，实现了事项、形式、内容、标准“四统一”。通过整合归并，原先需分别申请办理7个事项，现在只需填写1张申请表，申请材料由23项精简至14项。

再造“一链”，集成服务“减时限”

以“一件事一次办”为目标，围绕让企业群众少跑腿，项目审批提速度，集成工程建设项目开工主题服务流程，实现审批效率和监管水平双提升。一是优化综合受理。设置项目开工“一件事”服务窗口，统一提供业务受理和咨询答疑服务，变一事项出一张“单科卷”为多事项联合出一张“多科卷”，推进施工许可阶段集成化、综合性服务，实现项目开工手续“只进一扇门”“只对一个窗”。二是推行“多诺合一”。在对“有满足施工需要的资金安排”“有保证工程质量和安全的具体措施”“具备施工条件”等要件进行一次性告知的基础上，将城市建筑垃圾处置符合规范、排水水质符合相关标准的检测报告或者排水水质符合相关标准纳入告知承诺范围，重新整合“建设单位承诺书”，以此来变繁为简，缩时提速。三是强化协同联动。按照项目规模、复杂程度、风险可控性等具体情况，分类实施容缺受理、踏勘豁免、备案管理办理方式，建立完善了由行政审批部门牵头，跨部门联动服务机制，强化审批部门与住建、城市管理等部门业务协同，对相关事项实行联合踏勘、集成审批。通过协同联动，将原本三个部门、四个科室分散受理、分项踏勘的开工事项，优化为一个办理链条，企业群众只需到综合窗口提交一次申请、审批监管部门最多联合踏勘一次就能办成事，审批时限由5个工作日压减至3个工作日，办理环节更精简，办事流程更高效。

依托“一网”，业务办理“优体验”

以“一网通办”为抓手，积极推动审批管理系统数据交换标准3.0升级改造，强化电子签章、电子证照应用，推动审批手续由“企业跑”向“数据跑”转变。一是构建网办模块。依托审批系统“工程建设项目一件事”服务专区，搭建施工许可“一件事”集成办理模块，企业自主选择全部或部分事项集成办理，系统根据选择事项自动生成综合申请表单和材料清单，企业在线填单并提交相关材料完成线上申报。二是完善系统功能。完善审批系统智慧表单、业务协同等功能，拓展电子证照、电子档案、电子签章应用场景，项目办理前期手续提供的档案资料及审批结果信息共享获取，实现用地批准手续、工程规划许可证、中标通知书、图审合格书、特殊工程消防设计审查意见、政府投资项目施工合同等6类申请材料系统自动抓取，企业无需再次提交。三是推进“智能审批”。优化申报端智能引导功能，推行施工许可“一件事”智能导办服务，针对部分专业性强，企业填报停留时间较长的界面，完善智能提示备注，降低项目报建成本；优化审批端智能审批功能，对通过告知承诺制办理的城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网等事项，实行数据自动抓取、自动核验，实现无人工干预审批，提高审批效率。通过“数字赋能”，实现了项目开工手续“申请受理、审查决定、结果送达”等全流程、全环节网上便捷服务，实现了办事“无空档”、效率“大提速”。（赵广山）