优化审批 助力发展（法治头条）

本文转自：人民日报

“真是太方便了！”前不久，在吉林省辽源市政务大厅市场监管服务窗口，办理营业执照的高女士说，工作人员不仅帮她审核了开办企业的相关手续资料，还协调税务、公安等部门，为其办理了发票申领、免费刻制公章等业务。

近年来，辽源市着力推进13个审批部门的业务整合，实行“一网通办”“一窗受理”，全市72个高频政务服务事项办理时限平均压缩42.3%。

这是各地各部门持续推进“减证便民”行动的一个缩影。如今，证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制全面推行，更多政务服务事项“就近办、网上办、掌上办”，行政审批更高效，企业群众办事更便捷，营商环境不断优化，市场活力和社会创造力不断迸发。

从“证明”到“承诺”

材料减少了

贵州省贵定县新巴镇居民姚兴恒，长期以养牛为生，为了增加收入、改善家庭生活，决心办个养牛场。养牛场营业执照该怎么申请？审批速度会不会没那么快？姚兴恒一开始有些犯嘀咕。

他来到贵定县市场监管局办证窗口咨询，工作人员的回复让他喜出望外，“您注册的是个人独资企业，只需提供身份证和经营场所证明。”

可是没过几分钟，姚兴恒又皱起了眉头：“经营场所就是我自己家的房子，有房产手续。但是，我家离县城太远了，来一趟不容易。”

了解情况后，注册登记窗口负责人蔡华随即提出了解决方案：“只需按要求作出承诺，确保经营场所真实存在、地址无误、房产证明合法有效，并在承诺书上签字，就不需要提供其他材料了。”

蔡华所说的解决方案，其实就是“证明事项告知承诺制”。以往，设立企业在办理营业执照时，应当向登记机关提交企业住所证明。为提升登记注册便利化，贵州省市场监管局积极探索创新，选取提交使用频次较高、获取难度较大的证明事项实行告知承诺制。

问题迎刃而解，营业执照说办就办。提交申请、承诺书签名、审核打印……在工作人员的指引和帮助下，不到1小时，姚兴恒就拿到了营业执照。

如今，证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制已经全面推行。2020年11月，国务院办公厅发布《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》，明确要求坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的基本原则，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式。

“近年来，各地区、各部门已经取消多项证明事项，一系列与群众生产生活密切相关的事项，都不用再提交‘证明’，而是通过签署‘书面承诺’即可办理，群众和企业办事创业更方便了。”司法部行政执法协调监督局负责人说。

从“多证”到“一证”

流程简化了

“流程简单，效率高，真是省心又省力。”不久前，在江苏省宜兴市高塍镇行政审批服务大厅，某美容店店主曹女士领取到一张行业综合许可证。

为提高服务效率、优化营商环境，当地积极优化行业准入业务，推动“一业一证”模块与政务服务一体化平台对接，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，只盖一枚“行政审批专用章”，并且在综合许可证上设置了一个二维码，消费者、监管部门可扫码查看多个许可事项信息，切实做到“一证经营、一码亮证、全市通用”。

曹女士用4个“减”形容改革创新前后的变化——“减材料、减时间、减环节、减跑动”。她说：“以前开美容店，需要办理多个许可，比如营业执照、公共场所卫生许可、店招店牌审批等。‘一业一证’改革后，只需跑一个窗口、提交一套材料，就可完成相关事项审批，领取一张行业综合许可证即可。”

企业只需一张证，就可开门营业！近年来，各地各部门持续深化“一业一证”改革，审批内容高度归并，优化服务举措，企业的申请材料大幅减少，营商环境越来越好。

去年11月，上海浦东新区继单个行业探索“一业一证”改革之后，在跨行业准入领域再出新招——率先试点“文体旅一证通”，将民宿、游泳、书店、攀岩、画廊等31个文化、体育和旅游全领域审批事项融合为一个准入项目，多证合一，颁发一张“文体旅一证通”。

通过改革，审批时间缩短了。经营主体在浦东文体旅行业全领域内经营范围不设限，准入门槛不受限。以前审批单个事项，各需要平均7个工作日的审批期，一家企业如果要经营3个不同的业态，整个流程走下来起码需要21个工作日，现在可以一次申请、告知即办、当场出证。

与此同时，提交材料减少了。原先一个事项需要十几份材料，如开设多个事项，还要重复提交。现在31个事项合一，只要一张营业执照和承诺书就可以。

在上海运营着5个长租公寓项目的新金桥广场实业公司，打算把户外新潮运动融合在一起发展，打造户外潮流体育和旅游结合的基地。公司总经理李昌忠说：“‘文体旅一证通’改革取消了准入流程门槛，为企业节省了大量时间成本，也为企业多元业态发展打开了新的空间。”

从“来回跑”到“就地办”

效率提高了

“公司投资方是一家香港企业，在江苏泰州的项目着急落地，但是需要提交投资主体资格公证、认证文件。如果现在回香港办理，时间很紧张，有没有解决办法？”江苏省泰州市某科技公司负责人到泰州市市场监管局窗口反映困难、寻求帮助。

工作人员检索信息了解到，公司投资方去年在江苏省盐城市新注册了一家外商投资企业，当时已向盐城市市场监管局提交过相关主体资格公证、认证文件，并且文件仍在有效期内。

针对这一情况，依据江苏、浙江、安徽和上海“三省一市”市场监管部门联合制定的《关于简化登记材料开展外国投资者主体资格证明文件互认的试点办法》，工作人员第一时间告诉企业负责人：“可以通过‘三省一市’香港特别行政区主体资格证明文件互认的方式办理登记。”

最终，在工作人员指导下，公司负责人先是前往盐城市市场监管局打印了证明文件，接着办理了盐城、泰州地区的文件互认。在此基础上，再上网提交相关申请材料。仅用2个多小时，公司负责人就拿到了项目营业执照。

近年来，信息化建设赋能助推政务服务提质增速，通过信息共享，打破了行政区划和地理边界的分割，打破了部门之间的“信息孤岛”，实现“一网通办、异地可办、就近办理”。

段立述，湖南省武冈市人，居住在四川省眉山市，是一名货车司机，前段时间想转行从事网约车工作。他和朋友一起来到眉山市交通运输局政务服务窗口咨询网络预约出租汽车驾驶员证的办事流程，一开始他还担心“三年内无重大以上交通责任事故记录”证明材料需要到户籍地开具。工作人员告知他，现在数据共享了，不用回老家就能办成证了。

近年来，眉山市交通运输局深入开展“减证便民”行动，着力推进部门之间、市州之间、省市之间数据联通共享，其中依托于省交通运输厅与省公安厅之间的驾驶人员许可审批信息对接，以“四川交通运输网上审批服务系统”作为信息交互载体，“三年内无重大以上交通责任事故记录”等证明已全部采用网上自动核查方式。

根据指引，段立述提供了身份信息，填写了相关申请表格，工作人员现场审查受理。第二天，段立述就参加了道路旅客运输从业人员资格考试，成绩合格，很快就拿到了从业资格证件。段立述说：“眉山距离老家有1000多公里的路程，开车来回的路费就需要几千元，还耽误时间。现在不用自己拿着违章查询函，再千里迢迢跑回户籍地交警部门开证明材料了，只需如实提交身份信息、作出说明，就免去了来回跑路的费用和时间成本，真是太方便了！”

“让信息多跑路，让群众少跑腿。”司法部行政执法协调监督局负责人说，下一步，各地各部门将进一步加强统筹协调、相互配合，破除信息数据壁垒，加强社会诚信体系建设，形成数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制，切实以更加便捷、优质的政务服务助力经济社会高质量发展。

版式设计：张丹峰

《 人民日报 》（ 2023年02月23日 19 版）