重庆着力深化基层立法联系点建设

本文转自：重庆日报网

“文明行为促进条例、养犬管理条例等的意见征求，一个不落参与了。”今年50岁的周耿是沙坪坝区石井坡街道中心湾社区居民，也是“国字号”沙坪坝区基层立法联系点的信息采集员。看着大家深入群众收集的一条条建议被立法机关采纳，周耿和同事们很是自豪。

基层立法联系点，一头连着立法机关，一头连着基层群众，是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现，也是反映民情、倾听民意、汇聚民智的立法“直通车”。近年来，市人大常委会积极践行全过程人民民主，不断创新优化民主立法方式方法，分两批次建立基层立法联系点10个，向全国人大常委会申报设立“国字号”基层立法联系点获成功，并落地于沙坪坝区。

一年多来，我市基层立法联系点的作用不断深化和拓展。据统计，各点共针对32部法规草案汇总提出建议1100余条，采纳率超过15%，成效明显。

在规范中聚能

让立法联系点植根基层

2021年9月，全国人大常委会法制工作委员会沙坪坝基层立法联系点启动运行。一年多来，当地先后有上万名群众参与立法征询，反馈意见2389条，有86条“金点子”被国家法律和市级法规采纳。

沙坪坝区人大监察和法制委主任委员漆鹏介绍，当地在学习借鉴各地经验基础上进行了创新探索。目前，沙坪坝区基层立法联系点已搭建起了区级、镇街级、村（社区）级三级组织架构，建成了193个信息采集站，确保意见征集触角延伸得更广更深。

“基层立法联系点从无到有、从有到优，如何找准定位、真抓实干，没有现成答案。”市人大法制委有关负责人介绍，为充分发挥民意“直通车”作用，我市始终注重加强对各联系点的规范化建设、实效化运行、特色化打造，确保各项工作创新性长效性开展。

为打好制度先行“基础桩”，市人大常委会在出台基层立法联系点工作试行办法、明确“七项职能”基础上，进一步健全基层立法联系点准入与退出、融合共建、绩效评估、表扬激励等制度机制，着力推动各点结合实际制定立法建议征集、联络员队伍建设等功能相济配套工作制度，确保民声听取“广”、民情反映“实”、民意归纳“准”、队伍建设“专”。

市人大法制委积极指导各点组建工作队伍、拓宽工作渠道、延伸工作触角。如，涪陵高新区立法联系点面向园区、服务企业，先后聘请了10名咨询专家、近200名信息采集员和企业服务专员，建立起21个立法信息采集点，形成“专群结合”机制。

在推进基层立法联系点建设及运行过程中，我市还注重引导各点处理好“本职工作”与“参与立法”的关系。如，沙坪坝区人大常委会与重庆社科院、西南政法大学地方立法研究协同创新中心和其他区县人大等携手联动，进一步增强辐射带动力。荣昌区盘龙镇立法联系点结合成渝地区双城经济圈建设，探索将立法意见征集和调研分析延伸至四川毗邻区县。

在探索中创新

以点带面形成联动格局

近年来，我市通过持续增点建点、优化点位地域和组成结构等，推动各点成为地方立法覆盖全域、联动共建、有声有色、有形有效的实践载体。

为“点”上发力打造主阵地，我市有序推进各点承接单位建设符合本地实际、密切联系群众、确保务实管用的工作阵地。

如，开州区法院汉丰湖法庭立法联系点紧密结合人民法庭建设，打造法治小公园，设置立法征求意见箱，借助宣传公告栏、“车载法庭”等，有效打造功能丰富的为民服务主阵地。彭水自治县保家镇立法联系点结合自身定位，让“高大上”的立法走进“寻常百姓家”。

立法参与主体越广泛，就越容易从民意中汇集智慧、凝聚共识。

针对传统立法征询意见中征集建议面窄、公众参与度不高等问题，市人大常委会积极引导鼓励各基层立法联系点探索及时便捷的意见收集方式，让更多社会主体常态化关注、参与、支持立法。

如，市律协、铜梁区社会治理创新中心等立法联系点通过重庆律师公众号、“E党建”小程序、腾讯会议、微信群等方式“联线”群众，吸引“上班族”“手机控”建言献策。

同时，我市还注重统筹推进各基层立法联系点建设运行，由个别点“独唱”变所有点“合唱”，让每个点优势更优、特色更特。

如，广阳湾智创生态城立法联系点围绕服务产业智能化、绿色化发展等重点，畅通群众和企业立法呼声绿色通道，“原汁原味”收集立法建议。市律协立法联系点整合律师资源，充分发挥法治诊断“全科医生”优势，不断为我市地方立法提供实实在在的金点子。石柱自治县西沱镇立法联系点在日常工作中，收集长江流域保护、民族文化传承等基层声音，让群众最真实的立法诉求更快捷地直达立法机关。

在深化中拓展

积极赋能基层社会治理

随着工作不断深入，我市基层立法联系点在不断深化拓展功能，力求与普法宣传、法治评估、基层治理等工作相融相促，逐步向“综合功能”转变。

各基层立法联系点更加注重立法全过程宣传。在近年来对噪音污染防治法和社会信用条例、养犬管理条例、红色资源保护传承规定等法律法规立法中，加强了“前中后”宣传，让民主立法制度深入人心。广大群众通过耳闻目睹立法过程，更直接准确地了解立法宗旨、立法精神等。

群众的普遍诉求就是法治建设的追求。我市通过建好用好基层立法联系点，有效竖起立法问效的“回音壁”。如，在今年的法治政府建设情况监督活动中，市律协、荣昌区盘龙镇、开州区法院汉丰湖法庭等立法联系点，分别针对重大行政处罚决定法制审核、行政程序违法涉诉等情况，开展“小切口”调研分析，提出了高含金量的建议。

老旧小区如何建、电梯加装费用怎么算……如今，在沙坪坝区中心湾社区，社区党委发动信息采集员全覆盖征询意见，发动律师信息员提供法律指导，推动基层立法联系点与民生改善、社会治理、法治建设等工作相融相促，有效解决了城市更新、老旧小区改造等一批急难愁盼问题。

“根”植入基层，通过汇聚民生热点、感受治理痛点、探讨执法堵点、发现法律盲点，推动基层治理创新、提高基层治理法治化水平。这样的场景，在重庆各基层立法联系点中已成常态。

如，西南大学国家治理学院立法联系点推行“学院+社区”工作模式，在理论研究中探索社会治理新方式，在参与基层社会治理实际中总结有益经验。铜梁区社会治理创新中心立法联系点充分利用网格化服务管理，对辖区人、地、事、物、情等要素进行信息化识别，探索群众诉求“一键唤醒”，助推矛盾纠纷联动联调工作，成效显著。

本报记者 王亚同