福建尤溪：“法律明白人”为基层治理添动力

本文转自：人民日报客户端

王琨 陈建荣 曾庆杰

“我们的银行卡、电话卡不可以出借给别人。”“牢记‘开车不喝酒、喝酒不开车’。”日前，尤溪县中仙镇东华村党总支书记、村委会主任李静和往常一样，带领“巾帼法律明白人”志愿队，来到村民家中开展普法宣传。

在东华村，李静还有一个身份——“法律明白人”。 2022年3月，尤溪在全县范围内规范推进“法律明白人”培养工程，广泛从村（居）干部、人民调解员、网格员、致富能手等中遴选人员加入“法律明白人”队伍。如今，“法律明白人”成为尤溪普法宣传、矛盾化解、助力乡村振兴的重要力量。

建强队伍夯基础

什么是“法律明白人”？尤溪县司法局普法与依法治理科科员陈姗姗告诉记者，“法律明白人”是指具备一定法治观念、遵守法律法规、愿意为群众服务、有良好道德品质和个人修养的村民，主要为群众提供普法宣传、纠纷调解和法律咨询服务。

“目前，我们在每个村（居）至少培养了4名‘法律明白人’，每年进行不少于8个课时的集中法律知识培训。”陈姗姗说，培训内容涵盖法治思想、宪法、民法典、农村基本经营制度、党的涉农政策等。此外，尤溪还在每个村（居）的“法律明白人”中，选出2名具有较高法律素质的“法治带头人”，进行不少于12小时的学习培训，让他们带动更多人学法、知法、用法。

如何提高“法律明白人”化解矛盾纠纷的能力？为此，尤溪组建了“法律明白人”普法宣讲团。“宣讲团由律师、法庭庭长等法律专家组成，他们为‘法律明白人’进行一对一的网上培训、现场教学、法治实践观摩以及日常纠纷调解指导等。”尤溪县司法局副局长蔡光韬介绍，普法宣讲团的组建，弥补了“法律明白人”法律知识和专业技能的不足，是“法律明白人”背后的“智囊团”。

此外，尤溪对“法律明白人”进行年度考核，开展十佳“法律明白人”评选，对工作表现出色的个人给予优先考虑入党、涉农贷款支持等优待政策，大大提高了“法律明白人”参与基层社会治理的积极性。

截至目前，尤溪共培养“法律明白人”1126名，“法治带头人”536名，实现全县271个行政村（居、社区）“法律明白人”全覆盖。

多方联动解纠纷

东华村，位于尤溪县东南部，北连台溪乡，南邻泉州市德化县，全村19.6平方公里，户籍人口3380人。作为一个偏远的山区大村，东华村因基层组织力量薄弱，长期以来，矛盾纠纷复杂，社会治理难度较大。

“邻里纠纷、婚姻纠纷、土地纠纷、经济纠纷……大大小小的矛盾真不少。”作为“法律明白人”，调解的次数多了，李静总结了一套自己的调解方法，“村民最在意的就是调解结果是否公正，调解的过程中，要注意说话的语气，找准双方的矛盾点，采取公平公正的调解方法，才能化解矛盾。”

不久前，东华村一村民因建房占用了邻居家的茶籽林和农田，该村民坚持认为占用部分土地为自家所有，双方互不相让，引发了争吵。

李静（左二）和“巾帼法律明白人”志愿队成员上门为群众普法。王琨 摄

李静先让负责该片区的村“两委”干部前往调解，明确土地所有权。在确定土地为邻居所有后，李静对双方当事人进行了“背对背”调解，分别了解双方诉求，找出矛盾点。在咨询法律专家、初步确定解决方法后，她又请了双方都比较信任的村民作为“中间人”，通过援引相关法律法规，分别和双方协商解决。在多方的共同努力下，最终双方达成一致意见，由建房村民赔偿损失的茶籽树、归还占用的农田，事情得以圆满解决。

为了进一步提高农村群众的法律意识，李静充分发挥妇女群体优势，组建了一支7人的“巾帼法律明白人”志愿队。“志愿队成员是各个自然村的在村妇女，村里对她们进行了基础法律知识培训。一方面，她们可以参与日常普法宣传，把枯燥难懂的法律知识用接地气的语言讲给大家听；另一方面，她们在和村民话家常的过程中，能够随时收集大家关心关注的问题，及时为有需要的村民提供法律帮助，将矛盾化解在一线。”李静说。

2022年初，东华村曾被县里列为“重点防诈村”，有13位村民曾将银行卡、电话卡出售、出借或转借给他人，用于电信网络诈骗犯罪或其他违法犯罪。如今，经过李静带领的“巾帼法律明白人”志愿队多次普法宣传，再也没有村民因此受骗。

纠纷化解助振兴

位于八字桥乡的下畲村林地资源丰富，林业用地面积达9019亩。1997年，下畲村按照“谁造谁有”的方式分配林地，造成村民侵占村集体林地面积近6000亩，因林地分配不均、毛竹扩边侵占他人林地等引发的矛盾不少。

今年3月，下畲村两户村民就因一方的毛竹扩边，侵占了另一方的林地引发矛盾。下畲村党总支书记、村委会主任、“法律明白人”郑联文曾联合乡司法所工作人员3次上山调解。“在我们的见证下，双方重新划定了界限，损失的毛竹以现金的方式进行补偿，问题终于得以解决。”郑联文说。

为彻底解决林地纠纷矛盾，郑联文带领村“两委”班子，结合村情制定实施《林地被侵占解决方案》，通过林地确权测量、征收林地使用费等方式，将被占用的3000多亩林地重新收归集体，逐步解决长达20多年历史遗留问题，村财因此实现增收5万元。

“矛盾解决了，村民也更愿意参与到乡村发展中来，齐心协力把村里的产业做大做强。”郑联文说。

郑联文（右）上山调解山林矛盾。陈建荣 摄

“打官司费时费钱费力，‘法律明白人’具有人熟、地熟、事熟的优势，村民更信任他们，矛盾纠纷化解更容易，他们的存在减轻了双方当事人的诉累，增强了邻里和谐，维护了基层社会稳定，真正实现‘小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交’。”八字桥乡司法所所长王作对说。

截至目前，尤溪共开展各类培训60余场次，受教育“法律明白人”达4000余人次。全县“法律明白人”共协助、参与纠纷调处2000余件，参与法治宣传800余场次，提供法律服务300余次，为尤溪建设“全域平安稳定示范县”作出了积极贡献。