“法溯案源”司法建议提升社会治理效能

本文转自：济宁日报

汶上县人民法院

“法溯案源”司法建议提升社会治理效能

“治标为先，治本为要，标本兼治。”汶上县人民法院积极践行能动司法，打造“法溯案源”司法建议品牌，聚焦社会治理薄弱环节、行业管理漏洞等，向政府相关部门、企事业单位发出司法建议36份，实现了“建议一件、治理一片、服务一方”的社会效果。汶上县人民法院司法建议获评2023年度全省法院一等奖。

选准“点” 让司法建议“精准把脉”

多年来，汶上县人民法院受理的婚姻家庭案件均在1100件左右，占年度民商事案件的20%以上，其中女性提起离婚诉讼占比高达75%。该法院从全面发挥妇联自身职能作用、倡导社会文明新风、开展关爱帮扶工作、做好普法宣传工作、加强部门协调联动等方面对县妇联提出了合理有效的司法建议。

汶上县妇联对该院的司法建议非常重视，不出1个月就发回了反馈。汶上县妇联在回复函里，针对汶上县人民法院提出的每一条司法建议都一一部署下步工作措施，并参与制定《汶上县关于成立婚姻家庭矛盾纠纷多元化解工作机制的实施方案》，健全“县乡村”三级体系，构建婚姻家庭矛盾纠纷多元化解大格局。

此外，该法院积极延伸司法服务，围绕矛盾纠纷源头治理多元化解深入镇街、村居开展宣讲活动75场次，受众4000余人，厚植非诉解纷理念，促进自治善治、守法有序。离婚纠纷案件近三年同比下降10.62%、6.64%、12.17%。

找对“人” 让司法建议“靶向发力”

随着金融市场发展迅速，金融主体的活跃度持续增强，金融借款合同纠纷案件不断增加，近两年汶上县人民法院受理的金融借款合同纠纷案件上升幅度较大，且有接近四分之一的诉讼案件进入执行程序，此类执行案件执行完毕率也仅为19.07%。

不忽视任何一个风险，不放过任何一个隐患。以司法建议推动金融行业利益攸关各方进一步完善各项机制，是汶上县人民法院全面加强和参与社会治理创新工作探索出的一条新路径。

针对金融行业中的风险隐患，只针对个案向银行发送司法建议“治标不治本”，要想从源头堵塞漏洞，就必须找准“人”。

为深化金融纠纷诉源治理，促进县域金融行业良性发展，汶上县人民法院主动争取党委、政府支持，召开汶上县防范金融风险座谈会，商讨防范化解金融风险的针对性措施。该法院结合审理的金融案件，对金融机构在签订或履行合同过程中存在的风险隐患进行详细分析。座谈会后，该法院以“慎之在初、治之在严、贵之在速、谋之在远”等为切入点，向中国人民银行汶上支行、县银保监办公室提出司法建议，共同建立金融消费纠纷诉调对接机制，邀请金融行业协会进驻法院“总对总”诉调平台，将部分金融借款纠纷同步推送至金融行业协会开展在线诉调对接，2023年诉前化解金融借贷纠纷成功率31%。

出硬“招” 让司法建议“有章可循”

“质量是司法建议的生命，也是能否引起党委、政府、社会重视的关键。”汶上县人民法院有关负责人在部署司法建议工作时强调。汶上县人民法院制定《司法建议工作管理办法》，确定审管办为司法建议工作的组织管理部门，明确司法建议主体规范、内容规范、格式规范，报送前严格逐层审核把关，以规范化程序助力培育高质量司法建议。建立司法建议议题提出、调研分析、集体探讨机制，对司法建议的内容严格把关，始终坚持问题导向，精准查明“病因”，做到提出一个建议、解决一批问题，确保司法建议的严肃性、针对性和可行性。

汶上县人民法院发挥考核指挥部作用，将司法建议纳入审执业务部门和法官业绩考核，综合考量司法建议制发数量、质量和效果，实行量化计分制，完成数量指标得基础分，质量获评优秀、具有社会影响另加分值，切实提高了法官制发司法建议的积极性，确保司法建议发得出、落得实、起作用。

记者 曹梦溪 通讯员 蔡高轩