全球经济回顾与前瞻｜全球竞逐新兴产业发展主导权

2023年，新一轮科技革命和产业变革成为全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量。各国抢占科技制高点、争夺产业主导权，积极培育未来产业，以增强发展新动能。

政策频频发力

世界主要经济体继续加强对前沿技术和未来产业的布局，以期抢占先机，政策刺激覆盖范围涉及人工智能（AI）、新能源、量子信息、通信技术、先进制造、生物技术等多领域。

各国都非常重视加强顶层设计，以国家战略和政策来牵引前沿和尖端技术领域的发展。例如，美国以多种投资体系促进未来产业发展、德国以创新政策体系引领未来产业发展方向和法国完善多层级科技决策咨询协同工作机制等都颇具特色。

具体来看，2023年美国制定了多项科技政策，以促进量子技术、生物燃料、数字技术等领域的发展。

白宫发布了《美国政府关键和新兴技术（CET）国家标准战略》，提出将优先发展对国际竞争力和国家安全至关重要的CET子领域标准，包括通信和网络技术、半导体和微电子、人工智能、生物技术、量子信息技术等。

在数字网络方面，美国发布《国家网络安全战略》。在半导体发展方面，美国宣布设立“CHIPS计划”的国际技术安全与创新基金，2023年至2028年期间每年投入1亿美元。在新能源方面，美国能源部先后宣布投入约2.96亿、17.79亿和15.34亿美元支持生物燃料、清洁氢能和碳捕集利用与封存技术的研发，支持低碳能源基础研究、技术开发和小企业研发创新等。在量子技术方面，美国也出台多项支持和资助举措。

德国的《未来研究与创新战略》和《跨越式创新署自由法案》，整合联邦政府各部门的研究和创新政策，将创新思路集中于应对重大挑战，促进更多跨越式创新。

《量子技术行动计划》和《人工智能行动计划》致力成为这些领域的世界领导者。联邦政府与科学组织一起为量子技术行动提供约30亿欧元，德国联邦教研部在50项措施框架下资助人工智能的研究、开发和应用。德国还积极推动清洁、稳定和可持续能源供应所需的高科技发展，承诺在未来5年内将聚变研究资助额外增加3.7亿欧元。

2023年，英国接连在5G、6G、量子技术、人工智能等领域显著发力，拟打造“科技超级大国”，并成为了世界首个批准CRISPR基因编辑疗法的国家。《科学技术框架》计划投入3.7亿英镑（约合31.9亿元人民币）资金，确定了人工智能、工程生物学、未来通信、半导体和量子技术5项关键技术，欲在10年内使英国处于科技领先地位。

法国大力支持本土绿色技术研发，推动绿色转型。“绿色产业法案”计划投资10亿欧元，推动风电、光伏、热泵、电池和氢能等五大脱碳技术发展。“法国2030计划”进行了更新，以支持应对气候变化的能源转型。

日本政府发布第三期战略性创新推进计划（SIP）并启动项目招标；发布“综合创新战略2023”。在重点关注的核能、低碳以及宇宙探索安全等领域方面，日本内阁府空间开发战略本部发布《宇宙空间安全保障构想（草案）》，制定了“促进向低碳化增长型经济结构转型的战略”（GX推进战略）等。日本还实施了特别高度人才和未来创造人才两个新型制度广罗人才，同时扩充科技预算，改进研发税制，通过政府采购等方式吸引民间投资。

韩国政府组建了“国家战略技术特别委员会”，制定《以任务为导向的国家战略技术路线图》，以促进人工智能、半导体和量子等产业的发展。在国家研发预算分配方面，动力电池、半导体、显示技术和智能出行成为最优先发展的领域。50项与材料、零部件和设备领域相关的先进技术被列入国家“关键战略技术清单”。

金砖国家中，巴西启动新版“加速增长计划”，计划投入1.7万亿雷亚尔重点推进生态转型、再工业化和可持续环保等。巴西还调整进口税率鼓励本土新能源汽车发展。南非科技创新十年计划是2019年科创白皮书的实施指南。南非还制定了氢能社会路线图，启动了氢谷倡议、生物安全港计划。俄罗斯在《2030年前技术发展构想》中表示，未来7年要集中发展包括机器学习在内的人工智能技术、大数据存储和分析技术、神经技术、虚拟和增强现实技术、量子计算与量子通信、现代移动通信网络、电力输送和分布式智能电力系统技术、储能系统和氢能、机器人和机电一体化组件技术、传感器技术、微电子和光子学、新材料、控制生物体特性的技术、生命科学中的分子工程、医学中的仿生工程、基因技术等重点领域。

新技术持续涌现

目前，全球科技创新进入密集活跃期，重大前沿技术持续涌现。科学技术和经济社会发展加速渗透融合，也催生新业态、新模式，并引发产业结构的深刻变革。2023年，全球AI技术大爆发，智能汽车、虚拟现实、新能源技术等诸多领域取得关键进展。

多家媒体把AI技术的突破列入2023年十大国际新闻。美国《ZDNET》杂志去年12月报道称，2023年在科技领域，AI技术无疑具有划时代的里程碑意义。

AI技术的爆发，具体来说是依附于AI大语言模型的各类生成式AI应用，其中以ChatGPT最为著名，也引爆了这波热潮。微软、谷歌、特斯拉等主要科技公司纷纷进入，带动新一轮爆发式发展，其功能正越来越多地被整合到搜索、办公软件等一系列产品中。这一年，人工智能展示了快速发展和广泛的影响力，生成式人工智能（AIGC）及其多项应用带来企业效益的大幅提升和全新的商业机遇。麦肯锡全球研究院相关报告认为，AIGC有望每年给全球创造2.6万亿至4.4万亿美元经济增量。

借助AI等技术的发展，人形机器人这一前沿赛道也逐渐显现“风口”特质。特斯拉人形机器人“擎天柱”（Optimus）等开始亮相。

在新能源技术领域，氢能正逐步成为全球能源转型发展的重要载体之一，氢能的利用也在全球逐渐展开。

2023年，欧盟委员会启动8亿欧元的欧盟氢能银行试点项目；“寻找天然氢源的热潮”被《科学》杂志列为2023年度十大科学突破之一；英国国家物理实验室宣布，AFCEnergy的氨裂解技术成功实现了制取纯度为99.99%的氢气，为氨作为可持续清洁燃料的全球推广打下坚实基础；首艘氢动力拖船在比利时安特卫普-布鲁日港投入运营……

通讯技术方面，全球尤其在5G网络建设速度较快，数字经济发展强势的地区，5G-A网络建设工作都已经启动。在迪拜举行的第十四届全球移动宽带论坛MBBF上，全球13家运营商联合发布5G-A网络，标志5G-A从技术验证正式步入了商用部署的新阶段。

产业期待更多突破

与前几次工业革命相比，此轮技术革命和新兴产业覆盖领域越来越广，并出现交叉融合的现象。此外，技术革命和新工业化浪潮加剧了各国科技竞争和产业竞争。展望2024年，这一特征仍将持续。科学技术的不断突破和应用的扩展还将继续推动全球新兴产业的发展。

一方面，各国将持续推动前沿技术和新兴产业发展。

如，“元”公司首席执行官马克·扎克伯格预计，AI成为2024年“元”公司的最大投资领域；韩国和日本已透露，将在2024年推出氢能相关的补贴；法国自2024年开始投资发展低碳航空交通，包括生产更低排放的商业机型，并计划到2027年提供85亿欧元资金，以帮助工业界加快发展下一代零排放飞机；全球运营商已经按下了5G-A建设的加速键，争抢5G-A先发优势。

另一方面，前沿技术发展带来的监管和其他难题仍需持续关注。

2023年最后一周，AI再次被推上风口浪尖——《纽约时报》起诉OpenAI和微软公司，指控其未经许可使用该报数百万篇文章帮助训练AI技术。这是美国首家媒体机构提起此类诉讼。虽然各国针对AI已经出台或者正在酝酿相关监管法律，但技术的爆发式发展或引发各种风险的提前暴露。

此外，在全球科技创新中值得关注的一个动向是，新兴经济体追赶速度很快，将有力促进这些经济体新兴产业的发展。世界知识产权组织在其发布的2023年全球创新指数（GII）中显示，一批中等收入经济体成为过去十年来排名上升最快的国家，目前全球五大科技集群均位于东亚。