报告：增长政策与结构政策有效配合 经济企稳势头巩固

本文转自：人民网

人民网北京1月12日电 （记者夏晓伦）近日，《宏观政策“三策合一”指数与宏观政策评价报告2025》（以下称《报告》）在北京发布。《报告》指出，2024年“面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势”，中国经济较好地顶住压力，经济运行总体平稳，高质量发展扎实推进，全年经济增速预计达到5%左右。

《报告》由首都经济贸易大学副校长陈彦斌领衔团队完成。陈彦斌认为，从全球范围来看，5%左右的经济增速依然处于领先地位。尤其是2024年9月下旬推出一揽子增量政策以来，经济企稳回升势头进一步巩固，从供需两端推动了经济运行状况的改善，保证全年经济社会发展主要目标任务的顺利完成。这得益于货币政策、财政政策等短期稳定政策的双双发力，以及增长政策和结构政策的有效配合。

中国社会科学院经济研究所编审、教授陈小亮表示，中国的货币政策和财政政策仍然具有较为充裕的空间。而且，根据宏观政策“三策合一”理论，应该秉持系统观念客观地看待稳定政策空间的动态变化，不必过于担忧更加积极有为的政策所引发的政策空间在短期内的收窄。综合来看，稳定政策的力度、空间和调控效果三者之间的搭配还可以进一步优化，即在短期内采取更大的政策力度来实现更好的调控效果，并在长期中重新赢得更大的政策空间。

对外经济贸易大学国际经济贸易学院副教授刘哲希表示，通过加强结构政策、增长政策与稳定政策的积极配合，能够进一步改善和宏观政策的调控效率。结构政策和增长政策的配合有助于提升企业投资收益、拓宽投资空间，打消企业投资的后顾之忧，使得企业“能投资”“敢投资”“愿投资”。同时，结构政策和增长政策的配合还有助于优化收入分配结构，并打消居民在教育、医疗、养老、住房等领域的后顾之忧，减少预防性储蓄，使得居民“能消费”“敢消费”“愿消费”。由此，货币政策和财政政策对企业投资和居民消费的带动效果将会稳步提升，助力实现 “全方位扩大国内需求”的重要目标。

对于2025年的宏观政策操作，报告建议：

第一，更加重视促进物价水平的合理回升。物价水平的合理上升既有助于拓宽企业盈利空间从而改善总供给，又有助于改善通胀预期从而激发总需求。

第二，加强对增长政策的使用，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，提升全要素生产率。其核心在于，以科技创新引领新质生产力发展。一是加强基础研究和关键核心技术攻关。二是进一步开展“人工智能+”行动，培育未来产业。三是完善人才培养机制，提高人力资本水平。

第三，进一步发挥结构政策作用。一是通过实施提振消费专项行动和推动中低收入群体增收减负等举措，加快形成收入分配结构与总需求结构的良性循环。二是加强政策支持和优化监管服务，提升生产性投资与民间投资占比。同时，推动房地产市场止跌回稳。

第四，在结构政策和增长政策的配合下，加大稳定政策力度，实施更加积极有为的宏观政策。实施更加积极的财政政策：提高财政赤字率；加大财政支出强度，加强重点领域保障；增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。实施适度宽松的货币政策：发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕。

第五，健全宏观经济治理体系，统筹好有效市场和有为政府的关系。一是以深化财税体制改革和金融体制改革为抓手，健全政府有效治理的体制机制。二是加快构建高水平社会主义市场经济体制，使其与高效的宏观政策相得益彰。三是健全中国特色预期管理，强化公众对经济短期、中期与长期的乐观预期，提升宏观经济治理的有效性。