盐城普惠金融这十年

本文转自：盐阜大众报

砥砺奋进十年路 初心如磐再出发

盐城普惠金融这十年

□乐珊

2013年11月，党的十八届三中全会正式提出“发展普惠金融”，将其作为全面深化改革的重要内容之一。2023年10月，国务院发布《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，为构建高水平普惠金融体系、进一步推进普惠金融高质量发展提出意见，明确未来5年高质量的普惠金融体系基本建成。10年来，国家金融监督管理总局盐城监管分局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和国家金融监督管理总局、国家金融监督管理总局江苏监管局工作要求，引领辖内银行业保险业回归支持实体经济本源，深化普惠金融供给侧改革，加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度，突出促进经济持续稳定回升向好，全力支持盐城经济社会高质量发展，取得显著成效。

十年砥砺奋进

普惠金融服务体系不断健全

10年来，盐城市普惠金融领域发生翻天覆地变化，基础设施不断夯实，金融供给日趋丰富，构建了多主体参与、跨部门协作、全领域覆盖的普惠金融服务体系。

固本强基，普惠金融基础设施不断夯实。坚持长效机制与行业政策共推，普惠金融工作机制不断健全。立足地方经济和产业结构，国家金融监督管理总局盐城监管分局陆续出台以银行业保险业高质量发展为核心，涵盖金融支持民营小微、制造业、绿色、乡村振兴、新市民等“1+N”政策体系，建立以“两增考核”为核心，监管评价、指标监测、定期通报、走访督导相结合的“1+4”工作推进机制，推动银行机构建立“敢贷愿贷能贷会贷”的长效机制。普惠金融工作平台不断完善，推动辖内金融机构与盐城市金融综合服务平台等对接，制作“盐易融”普惠金融服务贷款码，集中展示普惠金融政策、产品和服务，实现普惠金融政策产品“一屏通览”。

统筹联动，普惠金融政策合力显著增强。强化部门联动，有效协同产业发展政策、差异化监管政策和财政支持政策，先后针对23条重点产业链企业、重点外贸企业、科技型中小企业、县域特色产业等出台专项政策，助力产业经济和市场主体稳健发展。强化信息共享，建立信息共享机制，及时对接发改、工信等部门，精准筛选，将符合条件企业信息分配至银行机构，力争所有符合银行授信条线且有授信需求的企业都能获得信贷融资。协同地方政府及有关部门联合建立层级分明、各司其职、运作高效的市、县两级民企融资会诊帮扶机制，助力民营企业减负纾困、稳健经营。策应省委、省政府关于建设盐城绿色低碳发展示范区的意见，制定实施金融支持全市绿色低碳发展示范区建设三年行动方案，在全省系统率先建立绿色信贷自评估体系，组织开展“金融逐绿 碳路先锋”大走访活动，创下多个全省“首单”“首笔”。

惠及大众，普惠金融服务成效不断显现。从量上看，普惠领域信贷投放稳步增长。截至2023年末，全辖小微企业贷款余额3993.53亿元，是10年前的4.9倍。其中，普惠型小微企业贷款余额1797.49亿元，是2019年机构改革前的2.97倍；全辖涉农贷款余额4616.91亿元，是2019年机构改革前的2.49倍。从面上看，服务覆盖面不断拓展。截至2023年末，全辖小微企业有贷户18.67万户次，是10年前的2.1倍；近3年累计拓展小微企业首贷户超万户。从质上看，信贷结构更趋优化。截至2023年末，全辖小微企业信用贷款余额505.28亿元，同比增长39.3%，在各项贷款中占比4.38%，较10年前提高了3.06个百分点；小微企业无还本续贷和循环贷余额4246.45亿元，占小微企业贷款总额的30.5%。

十年持之以恒

普惠金融服务厚积薄发

10年来，国家金融监督管理总局盐城监管分局紧扣金融工作的政治性、人民性要求，探索金融政策精准匹配、精准推进、精准兑现的全过程管理，广大人民群众金融服务的获得感和满意度不断增强。

持续增强可得性，为市场主体提供更加便利的金融服务。推动辖内金融机构转变服务理念，从“坐等客”到“走访客”，先后组织“百行进万企”“惠企服务六抓六提高行动”“金风惠农行动”“走万企 提信心 优服务”等走访对接行动10余次，引导机构主动上客户门摸排金融需求，建立轮换走访机制，将无贷户企业分配给不同的银行对接，并按照商业可持续原则满足其合理金融需求。从“偏信贷”到“服务全”，结合产业发展特点，创新服务模式，聚焦全市“5+2”战略性新兴产业、23条产业链，建立“链主企业+主办银行+主办保险”机制，“一链一策”推动政策协同、业务联动，提高金融服务体系与产业体系的适配性，提升金融支持制造业质效。截至2023年末，推动“智改数转”改造项目785个，制造业贷款增速位列全省第二。

持续扩大覆盖面，为乡村振兴提供更优质金融资源。大力推进农村基础金融服务工作，全面实现银行网点和保险服务全覆盖，新型农业经营主体建档评级全覆盖。实施金融赋能“一县一业”支持乡村振兴行动方案，开展金融服务乡村振兴试点示范工作，推广“党建+金融+三农”模式，建立“党委与各乡镇（街道）党委对接、党支部与行政村党支部对接、党员客户经理与党员农户对接”的三级网格机制，在1689个行政村全面配备“一村两顾问”。指导开发出“西瓜贷”“菊花贷”“大米贷”等专项特色信贷产品，助力涉农主体融资易得可得。截至2023年末，全辖普惠涉农贷款余额997.08亿元，同比增长23.89%。

持续提升满意度，让人民群众感受更温暖金融服务。出台支持恢复和扩大消费十条措施，连续两年举办“金融消费节”，引导银行保险机构优先支持前期受疫情影响严重行业恢复常态化运行，加大对住房、汽车、文旅、餐饮等重点领域消费的支持力度，累计举办活动1300多场，惠及群众190.81万人次，带动消费45.77亿元。瞄准就业、住房、养老等重点领域，扩大面向新市民的金融服务供给，引导银行保险机构设立“新市民宣传专区”，开展新市民金融知识宣传；引导银行机构与市社保部门合作，在多家网点设立“就近办”社保服务点，为新市民提供一站式社保服务。推动普惠型医疗保险产品“盐惠保”上线，关注重点领域、重点人群的风险保障需求，2023年以来，“盐惠保”累计承保19.51万人，累计赔付885.41万元；积极联动政府部门、护理机构为失能、半失能老人护理服务提供风险保障，照护保险累计覆盖238.71万医保参保市民。

承启十年之势

普惠金融发展行稳致远

国家金融监督管理总局盐城监管分局将履行好新时代新征程金融监管职责使命，全面落实上级管理局党委关于开展“新机构新作风新建树新形象”建设工程的工作部署，扎实推动金融高质量发展，聚焦盐城经济特色、产业优势，加强与政府及有关部门的战略合作，做好金融“五篇大文章”，撬动更多金融资源服务新质生产力、服务有效需求、服务民生保障，努力探索中国特色金融发展之路的盐城监管实践。

推动多方合作，深化科技金融。建立科技企业信息常态共享机制，引导银行保险机构常态化加大科创企业、先进制造业转型升级等领域的金融支持，推动“科技—产业—金融”良性循环。围绕区域发展战略，深化绿色金融。持续实施服务绿色低碳发展示范区建设三年行动方案，总结推广先行示范机构的特色措施、服务与产品，打造具有盐城印象、盐城特点的绿色金融服务品牌。坚持深耕细作，深化普惠金融。强化科技赋能，优化普惠金融“线上+传统”服务模式，建立常态化金融服务对接机制。积极落实中央到地方的相关政策要求，突出强化民营企业金融服务，加大信用贷款、中长期贷款投放力度，提高信用保险和贷款保证保险覆盖率。围绕供需两端，推进养老金融。需求端，针对不同年龄段客户的差异化需求，宣传推广养老存款、理财、保险、基金等各类个性化金融产品，推进养老第三支柱建设，提供智慧养老服务。供给端，突出支持养老产业金融需求，推动“养老+医疗”“养老+旅游”养老产业融合发展。助力“数字盐城”建设，推进数字金融。抓住盐城在华东地区率先布局发展大数据产业的契机，推动银行保险机构探索金融数字化与产业数字化融合。引导机构聚焦盐城新一代信息技术、晶硅光伏、大数据等重点产业集群，支持数字产业发展，支持产业数字化转型。

十年过往，皆为序章；行而不辍，未来可期。盐城普惠金融这10年是初心不改、笃行不怠的10年，是守正创新、担当作为的10年，是硕果累累、成效显著的10年。这默默无闻而又掷地有声的10年征程，不仅是一段初心的回望，更是下一个梦想的开场。展望未来，盐城普惠金融定将书写支持经济金融高质量发展新篇章。