谁来完成“最初一公里”和“最后一公里”的接力赛？

构建农村快递物流服务体系，如何解决农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题？南京市溧水区先行先试，正在着力构建“交邮快供”为农服务新体系。新模式带来了什么？困难在哪里？记者来到溧水，实探数个示范点。

来自示范点的声音

“交邮快供”，是指公交、邮政、快递、供销四块融合，打造农村地区物流服务新体系。这也是溧水作为国家城乡融合发展试验区，探索出的一个创新之举。

“今年以来，溧水在‘交邮快’服务网点运行基础上，持续加强41处供销合作社基层点与‘交邮快’深度融合，目前已完成农民专业合作社、公用品牌授权企业、农村综合服务社3种类型共9处融合示范点。”南京市溧水区供销合作总社主任赖光荣说，“上个月国家出台了恢复和扩大消费20条，其中提到完善县乡村三级快递物流配送体系，整合邮政、快递、供销、电商等资源，推行集约化配送，鼓励农村客运车辆代运邮件快件……这样看来，溧水可以说是先行一步了。”

胡正华在沙塘庵村的超市已经开了14年，如今已有300多平方米的规模。“今年，我家这个超市成为‘交邮快供’的示范点。你来看，这后面20平方米的快递收发区是新辟出来的，每天大概要接收300多个快递，每个月能有3500元左右的佣金收入。今天立秋生意尤其好，收了400多个。”他告诉记者，“来取件的村民多了，超市的人流量大起来了，生意也更好了。”一位来取件的村民说，“原来网上买的东西还要到镇上去取，退货也不方便，现在在家门口就可以搞定了。”

在数公里之外的陈卞村润溧超市，老板赵莉萍说，“我这个超市也已开了17年，现在有多种功能，除了能接收快递，还是线上生鲜超市的取菜点，老年人的活动中心……你要知道，以前村民想寄一些生鲜农产品特别不方便，快递公司偏远的不上门收，量少也不收，现在来我们这里就能寄了。”

南京普仁果蔬种植专业合作社，作为江苏唯一的有机蔬菜供港备案基地，在本次融合创新工作中作为“基地田头”示范点打造。基地常务副总沈子杰正忙着准备第二天的南京首家盒马村签约仪式的彩排。“分拣好的蔬菜出库后，一部分由冷链车运到盒马、百果园，一部分由快递送到客户手上。服务点的设立，极大便捷了农产品的短途运输，原本需要自行配送的，现在在基地就可以委托快递‘同城’配送，提升了农产品从基地田头到最后一公里的物流运输时效。”

据悉，溧水规划建设91处“交邮快”服务网点，与供销合作社农村网点互为补充，许多网点既是“交邮快”网点，也是供销服务网点，均提供农村物流“最后一公里”服务，基本满足农产品上行、工业品下行物流需求，区、镇、村三级物流服务网络较为完善，为实现“交邮快供”网点融合创新提供了良好的基础。

这四个难题亟需解决

记者了解到，“交邮快”与供销服务网点融合共建有一定的基础，但也存在产品局限、转运服务和建设经费等问题。

资源整合仍需加强。该项工作是一项民生实事，不以盈利为目的，要整合交运、邮政、供销等各方公共职能，重点解决偏远村庄交通、寄递、工业品下行、农产品上行等问题。“网点的选择不仅需考虑网点地址与公交线路相对吻合，还需考虑运营人员有一定的软件操作技能，并有意愿，越是偏远小村庄，快件量有限，网点收益没有保证，就会缺乏吸引力。”赖光荣说。

产品运转还不顺畅。工业品下行、农产品上行的产品中，酱油、食用油、生鲜产品等快消品多为批量送货到户，零散件通过公交运力，但需要现场搬运、理货、收款，若由公交车司机代劳，将会产生新的费用结算。此外，生鲜产品配送对时效、贮藏等要求较高，产品容易损耗。

转运区域相对有限。目前，公交运行分为城区公交、镇乡公交和镇村公交，部分网点的配送服务需要中转，无法实现“点对点”，从而带来了搬运成本提高、交接流程繁琐。公交运力主要在城区，农产品上行最终目的地也只能在城区，服务半径有限。“公交覆盖面虽然比较广，实际上叠加的点位不是特别多。目前我们采取的方式，去社会快递公司取件后，分拣完的快递适合公交点位的，我们会给到公交处理。”中国邮政集团有限公司南京市溧水区分公司副总经理马路加说，根据区里的要求，拿农产品上行来说，服务站每日与公交公司对接途经服务站的公交车信息，及时将满足要求的农产品转移至公交车上运输，并提供运输明细。如果公交线路不能覆盖的，则转交邮政快递或物流公司进行运输。

此外，扶持政策亟待加强。据悉，由区交运局牵头打造的“交邮快”网点扶持政策已于2022年结束。新设网点，再融入“供”的元素，目前没有相应扶持政策。有的“交邮快供”网点，快递业务一天收40多件、寄10多件，每件0.5元，收入微薄，如无政策扶持难以长期坚持。

下一步怎么走

目前，溧水正在选址准备打造一个区级物流中心。在这个中心，计划入驻邮政、顺丰、“三通一达”等快递公司，主要提供农村快递物流三级网络的中转、物品集中转运等功能，降低快递物流中转路程和人力消耗，实现上下行快件的集中分发和统一调拨，提高快递物流效率。

“这个中心若能建成，就基本能解决我们目前遇到的难题。”赖光荣说，“就拿我们供销社系统来说，可以大大降低物流成本。现在溧水供销社有企业一年的电商快递费用将近200万元，如果入驻这样一个配送中心，供销所有的消费品可以入库这里，那我们抬抬脚就能找公交或快递公司运走，物流成本至少能节约三五十万。”

溧水如何完善这一服务新体系从而给全省提供可借鉴的经验？业内人士指出，完善配送体系也是关键的一环。也就是说，充分融合交运、供销、邮政物流配送体系，发挥公交、邮政、顺丰、“三通一达”等快递公司与供销合作社社有企业、农民专业合作社、授权企业的配送网络优势。例如，在工业品下行配送时，从区总仓到驿站，由“交邮快”相关配送提供服务，从驿站到店铺的“最后一公里”，由农产品公司等供销合作社有企业配送体系完成，互相补充配送“盲区”，实现“点到点”的配送服务。针对需要现场搬运、现场理货、现场收款的产品，如快消品、大米产品，对其“线上手续”进行服务升级，鼓励企业增加线上付款、线上验收等功能，减少线下的人工成本。

“拿公交来说，目前全区已开通6条‘交邮快供’融合公交线路，今年8月、9月计划新增2条融合公交线路。”溧水交运局运输管理科科长鲁斌说，“例如，今年5月，我们新增线路‘和凤—诸家’，新增和凤镇孙家巷村爱玛电动车专卖店、张家村诸家苏果便民超市停靠站点。这意味着沿线17个自然村的村民寄取快递包裹更加方便，更好地满足了沿线村民生产生活需求。在和凤公交首末站，公交驾驶员从邮政快递车上接过快递包裹，这些快递搭上‘和凤—诸家’镇村公交后，将被送到沿线孙家巷、张家的村级站点。原来沿线村民寄取快递都要自行到双牌石集镇快递点，骑电瓶车单程需要二十多分钟，现在到村级自提点只要五分钟。”下一步，还将结合农民专业合作社种植基地位置和水果成熟期，开发本区域内季节性水果采摘路线，如“草莓采摘专线”“蓝莓采摘专线”“葡萄采摘专线”等。

江苏省供销合作总社理事会主任张建军说，“4月至6月，根据主题教育关于大兴调查研究相关要求，我们多次赴溧水开展‘交邮快供’为农服务新体系专题调研。下一步，我们还将聚焦基层网点融合，重点选择建设基础好、服务功能全、交通环境优的农村综合服务社、供销合作社基层网点进行融合试点，与公用品牌授权基地、电商服务网点等农产品上行集聚区联合合作。通过自主经营、社有企业带动、社会资本合作、新型农业经营主体联动、与村集体共建等方式，引导供销合作社基层网点拓展经营服务领域，搭建为农服务综合平台。”

新华日报·交汇点记者 宋晓华