破局：高新技术产业如何“护航”海南的二次开放？

1月18日，海南自贸港全岛封关运作满月。随着“一线放开、二线管住、岛内自由”政策体系的全面落地，这项旨在实现人流、物流、资金流在岛内高效自由流动的制度设计，吸引了全球政商界的目光。作为唯一的中国特色自由贸易港，海南封关不仅体现着国家深化改革开放的战略意图，更被外界视为观察中国高水平对外开放未来走向的重要窗口。然而，海南自贸港能否真正树立起中国改革开放的新标杆，能否突破历史困局、实现高质量发展，也同样成为世界关注的焦点。

此次封关并非海南首次站在改革开放的前沿。1988年，海南建省并设立经济特区。同年国务院出台“三十条”，旨在构建资金、货物、人员自由进出的高度开放环境。然而，受限于薄弱的工业基础和有限的开发资金，加之缺乏像深圳那样承接香港产业转移的区位优势，彼时的海南未能形成有竞争力的工业体系，“三十条”中的许多设想也因条件不成熟而未能落地。值得一提的是，在缺乏实体经济支撑的情况下，大量资本涌入房地产市场并催生出严重的“房地产泡沫”，令海南的第一次开放探索遭遇重大挫折。

但挫折并未让海南沉沦，反而促使决策层重新审视发展路径。进入新世纪后，海南逐步确立了“旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业”四大主导产业，试图构建更为均衡、可持续的产业体系。2018年4月，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，决定设立中国（海南）自由贸易试验区，并逐步探索建设中国特色自由贸易港，明确提出要把海南打造成我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。从经济特区到自贸港，这一战略定位的重大升级意味着海南用三十年时间完成了一次艰难的蜕变。如今，随着全岛的封关运作，海南再次站在了中国对外开放的最前沿。但这一次，海南显然做足了准备。其中最关键之处在于高新技术产业正在重塑海南的工业版图。

近日，中国外文局海南采访组将调研的视线投向海南的儋州洋浦。洋浦近连香港、中国台湾地区及东南亚各国，远接日本、朝鲜半岛，地处亚太经济圈中心地带与国际海运航道枢纽。洋浦港深水近岸、避风少淤，是中国少有的天然良港。洋浦这种得天独厚的地理区位既为货物集散提供了天然便利，也为临港工业的发展奠定了基础。

而且，洋浦素有海南“工业心脏”之称，其价值远不止于港口本身。这里坐落着石化新材料产业的龙头企业——中国石化海南炼油化工有限公司（以下简称“海南炼化”）。自2006年投产以来，海南炼化累计实现工业产值超9500亿元、纳税额超1400亿元，是海南工业名副其实的“压舱石”。海南炼化计划经营部副经理宋鹏俊表示，当初落户洋浦正是看中了其作为天然良港的地理优势，从中东、西非、南北美洲进口原油的成本远低于内地，而且封关后实施的“加工增值30%免关税”政策进一步放大了海南的成本优势，截至目前，封关政策已为海南炼化节省成本900多万元人民币。与此同时，新政策还允许产业链上下游企业累计计算增值，这极大激励了产业链上下游的协同布局——一个以海南炼化为核心的石化新材料产业集群正在洋浦加速形成。

如果说海南炼化入驻洋浦是基于区位优势的考虑，那么中熬汤业（海南）科技有限公司（以下简称“中熬汤业”）的落户则更多体现了政策红利的吸引力。中熬汤业董事长于连富介绍，在2020年《海南自由贸易港建设总体方案》公布后，该政策预计可为企业减免13%的税收，因此毅然决定将公司迁至洋浦。如今，这家专注于复合调味料的企业已获得国家“高新技术企业”认证，拥有50人的专业研发团队和37项技术专利；其生产车间实现了高度自动化，从原料投入到成品包装，全程仅需中控室的一名技术人员监控。

海南炼化与中熬汤业，一家是影响国家经济命脉的央企，一家是锐意开拓创新的民企；一家依托资源与物流优势，一家专注技术与产品迭代。它们的发展路径看似迥异，实际都是利用了洋浦的地理空间优势与制度设计优势的叠加效应。这意味着，海南自贸港建设并非简单意义上的“放开”，而是一套精密的制度组合。如今，这套政策“组合拳”正在深刻改变海南和洋浦的产业结构。数据显示，2024年洋浦经济开发区规上工业总产值达到1455亿元，占海南全省近43%。海南的对外开放不再是缺乏产业根基的“空中楼阁”，而是拥有了高新技术产业的坚实支撑。

站在新的历史起点，海南自贸港的建设依然面临着产业基础相对薄弱、专业人才储备不足、国际市场对接经验欠缺等诸多挑战。但海南炼化与中熬汤业的发展轨迹证明：海南自贸港的制度红利正在切实转化为高新技术企业的竞争优势。而高新技术产业的发展不仅关乎海南工业的未来，更是整个自贸港战略能否行稳致远的关键。

在海南自贸港封关运行满月之际，全球目光聚焦海南。世界期待的不仅是一个免税购物的天堂，更是一个能够孵化先进制造、引领产业升级的开放门户。这个目标的实现，既需要更多像海南炼化这样的国企巨头，也需要更多像中熬汤业这样的民企新锐。它们在海南的集聚与成长，终将让海南摆脱“产业空心”的刻板印象，在中国改革开放的新篇章中写下浓墨重彩的一页。（作者系中国外文局海南采访组高霈宁）

编审：张艳玲 蔡晓娟

【责任编辑：申罡】