多位经济学者联合报告：应对“双不足”，需要“三合一”一揽子大宏观政策

2023年10月30日发布的《2023年前三季度宏观政策“三策合一”指数与宏观政策展望报告》（以下简称《报告》）认为，当前中国经济产出缺口与潜在增速缺口双双为负，表明当前中国宏观经济处于总需求与总供给双双不足的运行格局。基于此报告给出多方建议，比如建议着力推动2023年全年经济增速达到5.3%左右；建议将2024年经济增速目标设定在5.0%以上。

《报告》由首都经济贸易大学副校长陈彦斌、中国社会科学院经济研究所副编审陈小亮、对外经济贸易大学副教授刘哲希等人完成。

《报告》建议采取“宏观政策‘三策合一’+改革”的一揽子大宏观政策组合；建议加强对增长政策的使用，把全要素生产率增速提升到2%左右；建议加强对结构政策的使用，着力优化经济结构；建议加大稳定政策力度，稳定政策是指财政和货币等政策调控工具。

陈彦斌介绍，“三策合一”是指由于货币政策和财政政策等稳定政策难以解决结构失衡问题以及长期增长动力不足的问题，所以需要将稳定政策、结构政策与增长政策纳入统一框架。

增长政策旨在激发经济增长内在动力，促进长期潜在增速的提升。近年来，中央实施的增长政策主要包括四类：一是促进资本积累和劳动数量积累等要素积累的政策；二是促进人力资本积累的教育政策和劳动市场政策；三是促进技术进步的科技与经济政策；四是提高经济运行效率的体制机制改革政策。这些增长政策的核心是“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”，主要表现在对全要素生产率的提升之上。

结构政策指的是为了打破结构黏性和各类失衡结构之间的嵌套循环，从而避免结构失衡的不利后果，并力图实现最优经济结构所使用的宏观政策。例如，面对收入分配结构失衡，中央通过完善初次分配政策和再分配政策等结构政策，致力于增加中低收入群体的收入，从而改善收入分配结构。

陈彦斌称，结构政策可以为潜在增速的提升打开空间，增长政策可以促进潜在增速向其合理水平靠拢。在结构政策与增长政策的协调配合下，稳定政策可以进一步加力提效，促使实际增速提升至潜在增速的合理水平。由此，稳定政策、增长政策与结构政策“三策合一”可以实现最优经济结构下的短期经济平稳运行与长期经济稳定增长。

“最后一个建议是在结构政策和增长政策的配合下，进一步加大稳定政策的力度。”陈彦斌表示，就财政政策而言，要着力提高财政支出增速并进一步加快支出进度，从而提升财政政策的整体力度。建议将2023年的预算赤字率提高到4%以上，并且将相关财政资金尽可能多、尽可能快地在2023年安排支出下去，进一步稳固经济恢复向好的态势。

当日发布的“三策合一”指数，包括潜在增速、潜在增速合理水平、产出缺口、潜在增速缺口、经济结构失衡指数、政策力度指数、政策空间指数、政策效率指数等，能够从短期经济稳定、长期经济增长与经济结构优化三个维度反映宏观政策的操作状况和调控效果。

《报告》通过“三策合一”指数对于宏观经济形势进行了定量的系统研判。《报告》认为，当前产出缺口与潜在增速缺口均为负，表明宏观经济处于总需求与总供给不足相叠加的格局。

产出缺口方面，2023年前三季度的产出缺口为-1.2%，比上半年收窄0.1个百分点，印证了三季度宏观经济企稳回升的态势。不过，产出缺口依然为负，表明总需求仍然有所不足。

潜在增速缺口方面，基于前三季度数据测算得到，2023年的潜在增速为5.4%左右，潜在增速的合理水平为6%左右，由此可知潜在增速缺口为-0.6%，表明总供给同样有所不足。

“产出缺口与潜在增速缺口双双为负，表明当前中国宏观经济处于总需求与总供给双双不足的运行格局，从而导致经济陷入增速相对偏低的增长路径。要想应对经济下行压力，既要依靠稳定政策扩大总需求，也需要将稳定政策、结构政策与增长政策有机结合，才能推动经济迈向更高水平的供需均衡格局。”陈彦斌表示。