多措并举助力开放经济加快发展

本文转自：西安日报

党军

2023年12月29日，我市发布和解读了《西安市加快开放经济发展若干措施》（以下简称《措施》），从加速外贸、外资、外经发展，加强国际合作、完善开放通道、开放平台，优化开放环境等方面，提出加快开放经济发展的10条具体举措，进一步明晰了我市加快发展开放经济的实施路径，为推动我市在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，主动融入和服务构建新发展格局提供了重要遵循。

《措施》具有如下特点：

突出全面性。近年来，作为共建“一带一路”重要节点城市和服务国家向西开放的重要门户，西安持续焕发“西引力”。但是作为内陆城市，西安开放经济发展也遇到了内外环境恶化、进出口动力减弱、外贸结构失调等诸多挑战，这迫切需要全面调整开放经济发展思路。《措施》从对外核心竞争力、进口结构与质量、拥抱外贸新业态、深化服务贸易、加强国际投资合作、提升开放平台能级、深化区域经贸合作、优化开放发展环境等十个方面，对如何加快开放经济发展进行部署，聚焦重点领域、重点方向，为我市开放经济发展打下了坚实的政策基础。

彰显高质量。2023年中央经济工作会议指出，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。《措施》以高质量发展为目标，明确了以提升出口竞争力、进口结构和质量，突出跨境电商外贸新业态，深化服务贸易创新发展为政策重点领域，同时注重传统优势领域的数字化、智能化升级，将是我市提高开放经济发展质量的重要依托、转变开放经济发展模式的有力抓手。

强化主动性。西安拥有自贸试验区、综合保税区、临空经济示范区、跨境电子商务综合试验区、国际航空枢纽和贸易物流大通道等政策先试先行优势、区位优势、资源优势、渠道优势等传统优势，《措施》在以上优势的基础上，注入了强劲的主动性，主动补足短板、坚持创新发展，充分发挥了用好、用足国家赋予西安的政策资源，积极有为地创设符合西安开放经济特色的新机制、新模式，主动融入和服务构建新发展格局，这将为西安开放经济发展注入强大动力。

影响全方位。传统的国际贸易格局下，西安的涉外经济在客观因素制约下发展规模较小、贸易区域结构较单一。《措施》强调国内区域合作与国际合作有机结合，为西安开放经济发展提供了涵盖政府、企业、行业、国内国外全要素协同合作的具体举措，这必将极大激发西安立体性全方位开放的活力，实现区域间开放与对外开放良性驱动，内部市场与国际市场要素深度联动，对西安主动融入和服务构建新发展格局将产生深远影响。

《措施》立足我市开放经济发展实际，围绕外贸、外资、外经等扩大开放方面的重点工作，针对创新发展、市场拓展、园区建设、平台建设、通道建设、营商环境等诸多领域、诸多环节，提出了操作性强、含金量足的具体举措。下一步，加快推进《措施》的落实，还应从以下几方面着力：

第一，加强对外宣传，激发要素活力，提升开放型经济水平。加强对《措施》的宣传，增强涉外企业、行业积极性，尤其是加大对传统优势外向型企业的宣传，并扶持其数字化、智能化转型升级，尽快稳住传统优势板块，增强经济的开放深度；引导企业树立内外贸一体化经营理念，激发所有经济体活力，实现内外贸业务有效联动、协调发展，扩大经济的开放广度；优化、升级传统对外经济发展模式，立足互联网平台，充分利用数字化、智能化手段，高效联结国内外企业主体，增加经济的开放强度。

第二，健全服务体系，壮大行业服务，优化开放经济软环境。落实好《措施》，需要加大对企业品牌建设、管理咨询、营销服务、投融资服务、模式创新服务、数字化智能化转型服务、内外贸融合新业态转型服务等诸多领域的行业建设和企业扶持，在涉外经济服务领域打造一批专业能力强、服务好、商誉高的企业。

第三，构建开放经济评价体系。要以新发展理念为引领，采用数字化、智能化手段，构建开放经济服务于高质量发展目标的评价指标体系，用各经济领域开放复杂度指数评价各生产要素对提高开放经济质量的贡献度，以此激发各要素的积极性，引导内外经济要素有机协同发展。

第四，加大复合型人才队伍建设。要落实好《措施》，亟须笃信新发展理念又谙熟国际经济规则，掌握国际经济理论又通晓外贸新业态、数字经济、智能化等科技浪潮发展趋势，具有文化自信又擅长国际商务业务，具备开放性国际化视野的新型跨学科复合型人才。这要求西安发挥科教资源富集的优势，加强相关管理部门人员的外贸新业态、内外贸一体化业务素质培训，以确保相关具体政策的有效性；对企业管理人员进行开放经济知识培训，帮助企业尽快转变观念、增强业务能力，并协助企业开拓新业务；加强与省内外相关高校的合作，共同研究全方位发展开放经济的相关问题；与省内设有国际经济与贸易、跨境电商、国际金融服务等专业的高校深度合作，引导企业与学校共同参与人才培养，缩短人才本地化的转化过程，提升高校与地方企业合作效率，为实现《措施》制定的目标提供人才和智力支撑。

（作者系西安外国语大学经济金融学院教授）