倾心托起城市未来

本文转自：新华日报

苏州探索托育服务高质量发展新路径

倾心托起城市未来

贾奎红 摄

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图片来源：视觉中国

□ 本报记者 王俊杰

托育服务一头连着“家庭幸福”，一头连着“民族未来”，是优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重要举措。

不久前，国家卫健委、国家发改委公布了首批33个全国婴幼儿照护服务示范城市名单，江苏省南京、苏州、无锡成功入选。对于苏州来说，之所以能够成为“示范”，源于较早地谋划与布局。这些年，苏州不断扩大托育服务供给总量，加快托育服务行业专业人才培养，并给予托育机构补助，创新探索幼有所托、幼有优育路径，最大限度满足广大婴幼儿家庭需求。

苏州致力于建设一座面向所有人、为了所有人、成就所有人的人民城市，做好婴幼儿的托育服务更是题中应有之义。苏州倾心托起“城市未来”，为这座“福气之城”赋予更多内涵。

年轻父母托育需求旺盛

“我钓到小鱼了！”“你的小鱼是什么颜色呀？”“是蓝色”“对啦，安安真棒！”7月18日上午9点半，在苏州大学附属儿童医院童元托育服务中心元元班教室里，老师正在和孩子们玩“钓大鲨鱼”的游戏，今年2岁半的安安奶声奶气地与老师互动，玩得很起劲。

包括安安在内，童元托育服务中心收托的婴幼儿共有25名，最小的16个月，最大的40个月。中心配备了3名老师、5名保育师和1名保健医生，其中，保健老师是苏大附儿院的主管护师，老师大多为学前教育专业出身，保育人员均持证上岗，全职照看这些婴幼儿，月龄偏小的还会安排1—2人看护。教室门口的墙上，当月计划、每周活动安排以及每天的生活流程等内容清晰展现，涉及婴幼儿身体动作、认知探索、语言沟通、生活自理等领域，包含了逻辑思维、科学小实验等游戏，旨在以寓教于乐的方式增强婴幼儿的动手动脑能力。

“年轻父母尤其是双职工家庭，孩子生了没人带是他们最大的顾虑。”童元托育服务中心负责人唐叶枫说，苏州大学附属儿童医院与奇智钟南幼儿园合作开办童元托育服务中心，主要为3岁以下婴幼儿提供生活照料、安全看护等服务。中心于2021年5月启用，共开设4个班级，提供68个托位，医育结合，为双职工家庭解决照看孩子的后顾之忧。

“孩子放在这里，既放心又安心，真是解决了我们的大难题！”家长何川和爱人是双职工，家里有两个孩子，老大3岁多，在童元已近一年，老二刚刚2岁。“爷爷奶奶照顾两个孩子身体吃不消，保姆在早教方面也不专业，年轻父母很需要这样的托育机构帮忙照看。”何川说，这段时间，他考虑着把老二也送到托育中心来。

童元托育服务中心是苏州托育服务的生动“取景框”，它是苏州市第一个备案的福利性托育机构，也是苏州卫生健康系统第一个公办托育机构、苏州市第一个医育结合的典范托育机构。苏州目前共有3岁以下婴幼儿26.8万人，如何更好地满足家长对幼有所托、幼有优育的期望，成为当前面临的一道必答题。在这样的背景下，苏州通过出台多项政策措施、拿出“真金白银”，促进托育服务高质量发展。

这需要先解决托育服务供给的问题，让孩子“有地方可托”。苏州在全省率先出台《关于促进托育服务高质量发展的若干意见》，从优化土地规划政策、拓宽普惠供给渠道、加大财税扶持力度等六个方面，全力推进政策制度联动。在托育服务供给方面，苏州以“三个优先”推动托育服务工作，即优先支持社区发展普惠托育服务、优先支持幼儿园开设托班、优先支持单位为职工提供福利性托育服务。以优先支持幼儿园开设托班为例，位于吴江区平望镇的艾尔顿幼儿园是2014年成立的民办幼儿园，该园从2018年起开设托班，招收2—3岁的孩子，托班人数逐年增加，目前有3个班42名孩子，约占全园孩子总数的23%。2020年，该园获评“江苏省示范性托育机构”。

苏州还拿出实实在在的资金补助支持托育机构发展。对已备案的社会办普惠性托育机构，苏州给予1万元/托位的建设资金补助和300—800元/人/月的托位运营补助，对降费收托困境婴幼儿的，在原补助标准上再增加500元/人/月；对示范性托育机构、品牌连锁化发展或收托婴幼儿150人以上的托育机构，给予不低于10万元奖励。

在各项政策的加持下，截至去年底，苏州全市共有托育机构733家，可提供托位4万余个，每千常住人口拥有托位数3.14个。按照“十四五”期末“每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个”的发展指标，到2025年，苏州市婴幼儿托位数将达到6万个左右。

既要“有得托”，还要“托得好”

解决好“有”的问题，接下来就是如何做优，不仅让婴幼儿“有得托”，还要“托得好”“托得起”。

走进姑苏区托育综合服务中心实践基地——姑苏教投合禾托育中心，墙面上，色彩明亮的卡通装饰充满童趣；教室里，有趣多样的益智类游戏设备，帮助儿童身体各部位的感觉统合发展；阅读区、保健室、配餐间配置齐全，为婴幼儿提供全面贴心的照护服务。“90后”全职宝妈牛莉来到这里接2岁多的女儿暖暖回家，半年下来，孩子的变化让她很是惊喜，“我们去年底试运营就过来了，平时交流时孩子会冒出来很多新的词汇，中心面向家长开设的亲子活动或者育儿小课堂，我都会过来学习，长知识。”

合禾托育中心是姑苏区首家由政府投资、国企运营的托育机构，于今年2月份正式运营，依托悦龄健康综合服务中心，创新布局老幼共融服务模式。目前，合禾托育中心共有5个班级，可提供85个托位，为3岁以下的婴幼儿家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的照护服务。姑苏教投教育管理部副经理、合禾托育项目负责人朱嫣婷介绍，与其他托育机构不同的是，合禾托育中心不仅提供托育服务，还承担着托育人员理论培训、儿童课程设置、科学育儿指导的功能。

同样的，在常熟市常福托儿所，每一间功能教室里都有孩子们可爱的身影。去年9月，改扩建一新的常福托儿所开始对外招生，除了提供优质的托育服务外，还面向全市保教人员开展业务培训，为婴幼儿家长提供科学指导。

可以看到，在苏州，托育服务的范围正在延展，不仅提供托育，还拓展出培训、托育产品研发、婴幼儿早期发展研究等综合服务内容。事实上，“托得好”远不止于此，苏州还重点关注普惠托育服务的价格以及从业人员素质等，让普惠托育真正走进“寻常百姓家”。

苏州对全市所有备案的托育机构进行收费摸底，综合考虑当地居民收入水平、服务成本、合理利润等因素，形成普惠托育服务价格。苏州市卫健委妇幼健康处处长白明华介绍，有政府扶持的普惠托育机构的价格也是动态的，每两年调整一次，既让托育机构有一定的利润空间，又将价格控制在合理的范围内，力争让家长“托得起”。

对于家长关注的从业人员专业素质方面，苏州探索建立了托育从业人员职前职后一体化培养培训体系，苏州幼儿师范高等专科学校等增设托育服务相关专业，鼓励与用人单位开展“订单培养”或员工培训。同时，苏州加快建立0—3岁婴幼儿照护服务专家库，依托幼儿师范高等专科学校建设市级托育人才培训基地，开展人才培养、实训与技能演练，促进托育服务能力提升，并对符合条件的从业人员进行社保补贴和公益性岗位补贴。

今年，苏州继续把新增普惠性托育机构列为政府民生实事项目，积极建设以普惠为导向的多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系。目前，苏州普惠性托育机构共123家，可提供普惠性托位7500个，基本形成了“一街道一乡镇一普惠”的建设格局。

长效监管助力可持续发展

伴随着托育服务工作如火如荼开展，在此过程中，不仅要看到托育机构为家长提供的便捷服务，同时也需要注意后续的一些行业自律、政府长效监管等方面的问题，这样才能实现可持续发展，做出新突破。苏州健全“机构自律、政府监管、社会监督”的监管体系，将托育纳入公共安全重点保障范围，规范托育服务秩序。

6月11日，苏州市婴幼儿照护服务促进会正式成立，全市24家托育机构成为首批理事单位。促进会将通过制定婴幼儿照护质量评价制度，开展托育机构等级评星等内容，以行业自律助推全市托育机构高质量发展。同时，促进会还将建立家庭科学育儿指导体系，定期为家长开展照护知识讲座和营养喂养保健讲座等。

“在婴幼儿照护服务中，尤其需要规范化和专业化为托育市场发展构筑安全屏障。”苏州市婴幼儿照护服务促进会的第一届理事会秘书长、苏州高新区尔家新未来幼儿学校婴幼部总监杨斐儿说。尔家幼教集团第一所幼儿园成立时，首个托班就诞生了，此后每所新开园都会开设托班，在师资和课程都趋向成熟后，尔家在幼儿园中成立了独立的婴幼部，将招生对象下沉到0—3岁，运用幼儿园已有的专业化资源，未来尔家将发力建设0—6岁一体化的高质量优质园。

行业要自律，政府也要监管。眼下，苏州正加快智慧托育管理服务信息平台建设，以“互联网+托育服务”，将婴幼儿个性化健康与营养管理纳入全流程、动态化、精细化的监管中。借助智慧托育平台，苏州还将推进部门之间托育机构登记备案信息互通，加快托育机构监管的全面性和及时性。

在此基础上，苏州还探索公安、市监等部门齐抓共管的工作机制，强化托育领域的综合治理。比如，法院、检察院等部门联合制定《苏州市密切接触未成年人行业从业人员入职查询和从业禁止制度实施办法》，严格行业把关；消防部门严格落实《托育机构消防安全指南（试行）》，针对存在的风险隐患，督促机构加快落实整改；卫健部门严格落实托育机构卫生保健规范，严格规范托育机构备案管理……一系列举措护航托育服务综合监管。

社会监督同样不可忽视。苏州充分发挥妇联、计划生育协会等群团组织的社会监督职能，积极营造良好的托育服务发展环境，群团组织通过倾听群众意见、反映群众诉求，推动托育服务健康发展。

“促进托育服务高质量发展，事关千家万户，事关城市未来。”苏州市卫生健康委员会党组书记、主任章鸣林表示，苏州将不断巩固全国婴幼儿照护服务示范城市建设成果，突出普惠优先、培育特色亮点，按照“幼有所托、幼有善育”的更高标准，积极推动托育服务高质量发展，为加快打造健康中国典范城市夯实基础。