英国《经济学人》：破旧的印度城市为何长期得不到改造？

英国《经济学人》8月14日文章，原题：如何改造印度破旧的城市 布巴内斯瓦尔市有许多绿色植物，还有良好的公交系统，很少会在路边看到垃圾，市中心的古庙周围有许多诱人的公共空间。

这座印度东部城市是奥里萨邦的首府，最近又有了宽阔的人行道、有序的停车场和现代化的照明系统。不久，该市将24小时提供可饮用的自来水，这是连新德里和孟买最高档的地段都缺乏的基本服务。

大多数印度城市年久失修

实际上，大多数印度城市不像布巴内斯瓦尔。它们往往年久失修、人满为患，没有做好成为印度增长引擎的准备。大多数印度城市缺乏足够的住房、卫生设施、清洁水、医保、教育、公共交通、树木和阴凉之处。根据联合国的数据，截止到2020年，大约一半的印度城市家庭生活在贫民窟。这是一个大问题，印度城市人口约为7亿，占总人口的一半。随着大批农村人口涌入城市，到城市寻找更多机会的人的比例正在迅速上升。

印度城市贡献了该国GDP的60%。据官方估计，到2036年，73%的人口增长将出现在城市地区。大城市工人的工资比农村工人高出122%。只有5%的印度城市居民属于“多维贫困”，而农村地区的这一比例为19%。

不过印度城市仍然存在基础设施破旧的问题，最近几届政府都承诺要解决该问题，不过，大多数尝试都失败了。莫迪政府正试图采取更多措施，在城市住房、水、电、地铁系统和其他基础设施项目上投入大量资金。

长期以来忽视城市发展

长期以来印度对城市的忽视，根源在于印度的意识形态。印度宪法规定了联邦政府和各邦的权力，但几乎没有提到城市。加州大学圣克鲁兹分校的纳维卡·辛格指出，印度缺少奖励地方政府发展经济的机制。

莫迪的前任曼莫汉·辛格发起过一项大规模的城市发展计划，而莫迪则进一步推动了这一计划。2014年上任以来，他的政府已经在市政规划上投入了18万亿卢比。一项每年价值1000亿卢比的新城市基础设施发展基金于上月启动，目标是发展二三线城市，许多邦政府也在效仿。

布巴内斯瓦尔展示了什么是可行的，即强调帮助穷人和让公民参与决策。负责奥里萨邦城市事务的瓦塔南表示，“很大一部分人口完全无法获得基础设施、便利设施和服务。除非解决这个问题，否则我们无法改善整体城市景观。”

奥里萨邦给大约25万贫民窟居民他们所居住的土地所有权。贫民窟一旦得到规范，就会获得自来水、街道照明、垃圾收集和其他服务。该邦还承认了“第四治理等级”，让贫民窟居民协会参与影响他们的决策。这里面的动机是，他们最能确定当地的具体问题和解决方案。

来自印度其他10个邦的数百名官员参加了奥里萨邦的培训项目，以学习其城市政策。旁遮普已经开启土地所有权计划，计划将其推广到140万贫民窟居民。印度建筑师兼城市规划师比马尔·帕特尔说，“最重要的是促进全面创新，然后让城市相互模仿。”

城市缺乏自主权

然而，布巴内斯瓦尔也暴露了是什么阻碍了印度城市的发展。核心问题仍然是缺乏自主权。印度城市的市长任期短，权力少。

由于选举遭到拖延，孟买自2022年3月以来就没有民选的地方代表。民选代表在管理这座城市中的作用是如此微不足道，很少有孟买人会注意到这一点。

在大多数城市，治理广泛分散在邦、市和联邦法定机构之间。布巴内斯瓦尔的自来水计划正在由一个邦机构履行。印度IT中心班加罗尔和其他城市的市政当局对自来水、卫生、警务、公共交通和城市规划没有控制权。布巴内斯瓦尔很幸运，位于一个优先城市发展的邦，在其他地方就没那么幸运了。印度南部的科日科德市就是例证，其市政府无法在其大部分地区提供服务。在人口普查确认的城市定居点中，有一半被作为农村实体管理。

印度人民党政治家瓦伦·甘地在新书《印度大都市》中写道，改造城市“需要我们从下到上重新思考我们的城市系统”。首先应该给予城市更多的自主权。然而，帕特尔说，中央和邦政府官员似乎认为这将使城市“真正崩溃”。新兴经济体的城市陷入困境并不罕见，如果孟买、新德里和班加罗尔想要摆脱这样的困境，莫迪必须设法赋予它们更多权力。（陈欣译）