“铁塔模式”共建共享 助力通信业高质量发展

本文转自：人民邮电报

共建共享 夯实网络强国之基

“铁塔模式”共建共享 助力通信业高质量发展

为了总结、宣传和推进我国通信基础设施共建共享工作，今年年初，在中国信通院一年一度的深度观察大会上，中国信通院联合中国铁塔发布了一本蓝皮书——《基础设施共建共享发展研究报告》，报告聚焦铁塔、基站、杆路、管道、光缆等物理设施设备的共建共享，系统梳理了我国通信基础设施共建共享发展历程，分析总结了五个方面的发展成效，展望了未来三个发展方向，并精选出三大类34个典型案例。

我国探索形成的“铁塔模式”共建共享，对近十年来通信业的跨越式发展做出了贡献

关于党的十八大以来信息通信业取得跨越式发展的历史成就，业内人士深有感触，全社会有目共睹。回顾我国通信基础设施共建共享的发展历程，不难发现，这十年也是共建共享机制取得突破，形成独具特色、成效显著的“中国铁塔模式”的十年，行业发展的巨大成就与“铁塔模式”的共建共享机制密不可分，中国铁塔为信息通信行业所做的隐性贡献功不可没，需要加大宣传力度。

我国的共建共享以两个标志性事件为分水岭，可分为“企业自发”“政府主导”“独立运营方”三个发展阶段。第一个阶段是企业自建自用、自发共享，重复建设问题比较突出。第二个阶段以2008年9月工信部与国务院国资委联合下发235号文为转折点，在主管部门的大力推进下，共建共享取得明显成效，但仍然存在一些落地执行难题，共享率有待提升。第三个阶段以2014年7月中国铁塔的成立为转折点，共建共享机制实现突破，共建共享主体增加、范围拓展、程度加深，经济效益和社会效益突出，逐渐形成了有效市场与有为政府相结合、以共享竞合为特征、被社会各界广泛认可的“中国铁塔模式”。中国铁塔的成立，是发挥我国制度优势的一次改革创新。成立铁塔公司，将通信铁塔所有权和使用权分离，通过市场化方式将通信铁塔资源集中起来，再通过市场化方式服务各家电信运营商建网需求，铁塔资源使用效率和价值得到大幅提升，使得网络建设进程显著加快。

中国铁塔不断深化共建共享，对促进行业和赋能社会高质量发展做出了多方面突出贡献

共建共享是通信业发展壮大过程中，为了减少重复建设、优化资源配置、促进有效市场竞争等而采取的一种必要措施，也是解决资源环境约束突出问题，实现行业集约化、可持续发展的必然选择。自中国铁塔成立以来，大幅提高了铁塔共享率，深入推进通信基础设施共建共享，在优化通信建设环境、促进行业集约高效发展、保护生态环境、保障网络运行以及促进惠民共等五方面做出了突出贡献。

一是运用“中国铁塔模式”加强行业内外统筹协调、推进通信设施“入法”“入规”、促进公共资源开放，逐步破解了困扰行业多年的通行权系列难题，显著改善了通信建设环境。通信建设通行权涉及国土资源、市政建设、交通和能源等跨部门的协调配合，电信运营商各自建设时多头对接、诉求各异，协调效率低，带来选址、审批、进场、运维和保护等系列难题。中国铁塔成立后，成为跨行业协调的统一接口单位，通过分省（区、市）各个突破，逐渐破解了制约共建共享的政策、标准、认识等瓶颈。在“入法”方面，累计已有29个省份颁布通信设施建设和保护的地方性法规或规章；“入规”在全国各地得到逐级落实，累计推动75%以上的区县将通信设施纳入当地国土空间规划；在公共资源开放方面，推动31个省级政府全部出台支持文件，关于社会塔与通信塔双向开放共享的主张得到各地积极响应。在这个过程中，通信设施逐渐回归公共基础设施属性，强化规划衔接、推进重点场所共同进入、规范建设费用等成为通行做法，新的建设秩序逐渐形成，并在全国各地通过常态化审核机制、建筑物建设标准的形式逐渐固化下来，通行权得到有效保障，选址、进场难等情况有了很大改善。

二是通过提高铁塔等资源设施共享率、开展行业内共建共享、拓展跨行业共建共享，不仅降本增效成效显著，而且加速网络建设进程、促进市场竞争均衡化，推动行业迈向高质量发展。最为“显性”的贡献是“节省成本，促进行业集约化可持续发展”：近八年，我国新建铁塔共享率大幅提升至82%，共计少建新塔96万座，节约投资超过1720亿元。比较“隐性”的贡献是“更快更好，打造高质量网络快速供给能力”：选址范围的扩大、共享水平的提升，大幅缩短基站建设工期，有力支撑4G和5G网络快速实现规模化部署，我国4G和5G正式商用后三年内建设的基站数量分别是3G的3.2倍和2.8倍，建设速度明显加快，共建共享在我国实现从3G突破到4G同步和5G引领的跨越发展中发挥了重要作用。

三是通过集约共建、深化共享，以及兼顾美观协调，对保护生态环境、促进绿色发展做出积极贡献。比较“显性”的贡献是由于减少新建铁塔、传输线路，能够有效节约资源，在2014年—2022年共节约土地资源5.5万亩，节约钢材420万吨，减少碳排放超过2670万吨，并从基站节能和新能源利用入手，提高能源使用效率。比较“隐性”的贡献，第一，在通信基础设施共建共享中，利用景区园区设施条件，将通信基础设施隐藏于建筑物，打造“无”基站方案，或设法“融铁塔于景观”，做到环境友好；第二，探索社会化共享赋能，复用现有站址、视频监控资源，为农林水利、环境保护等领域提供生态监控服务，助力形成环境治理新模式。铁塔资源的分布与人口分布高度一致，因此监控方面可以满足经济社会的要求。

四是在提升网络运行安全水平和应用通信保障能力方面发挥国家队、主力军作用。对地震台网、北斗卫星的支撑，与国家队的保障能力和高质量服务是密切相关的，也在铁塔未来市场空间拓展中发挥了非常重要的作用。中国铁塔拥有共享设施的专业化运维能力，对站址设施定期开展日常标准化巡检，及时发现、定位和排除故障，建立数智化的实时监控系统，对遍布全国的200多万基站站址、2500多万设备实现“可视可管可控”。同时，还建立协同机制和打造预警平台，提高对安全生产突发事故的应急处置能力、保障能力和应急通信统筹协调水平；通过做好共享通信设施应急保障，协同完成重大活动的通信和服务保障工作。

五是在推进普遍服务、疫情防控、防灾减灾等惠民共享方面发挥重要作用。自中国铁塔成立以来，新建铁塔站址中农村及乡镇站址占比从成立之初的32%提高至62%，将近翻了一番，边远地区通信铁塔站址的增加，使城乡之间、东中西部之间的通信网络布局更为均衡，有效弥合“数字鸿沟”。在新冠疫情防控中，中国铁塔发挥统筹协调优势，助力武汉火神山、雷神山医院以超常速度，在24小时内完成从选址到基站开通。在险情监控、灾害预警等方面，利用铁塔站址承载林草防火监控、地震预警等防灾系统，为护卫生命财产安全提供坚实保障。

这些显性、隐性的贡献，在蓝皮书收录的3大类10小类共计34个典型案例中更加鲜明生动地呈现，令人印象深刻。

“铁塔模式”的共建共享还将继续深入发展，在数字化转型进程中发挥新的更大作用

未来，通信业与市政、交通等设施资源的双向开放共享与融合共建将深化发展；各类存量设施资源通过整合共享和价值运营，将创造更大的共享价值；共建共享机制将更加完善，推动公共基础设施建设效益持续提升。“铁塔模式”的共建共享是我国竞争性公共基础设施的一种有效建设模式，未来发展空间更加广阔，影响更加深远。

接下来，中国信通院将和中国铁塔在共建共享领域持续深入开展合作，比如，就“中国铁塔模式”的特点与经验进行总结，并在国际上分享和推广，对共建共享技术和产业发展趋势等开展合作研究。还有一些双方共同关心的领域，比如企业发展战略、科技创新管理、绿色低碳发展等，也希望能够发挥中国信通院作为国家智库的咨询作用，支持中国铁塔的高质量发展。