政策“组合拳”成效显现 数据资源开发利用亮点频出

(孙毅 中国科学院大学经济与管理学院教授)

近期,《全国数据资源调查报告(2024年)》(以下简称《报告》)正式发布。《报告》在2023年度数据规模、开发利用和应用情况等指标基础上,新增人工智能(AI)、大模型等热点领域调查指标,并对数据资源地区、行业分布情况做了分析测算。《报告》数据显示,2024年我国数据资源规模优势持续扩大,数据资源开发利用活跃度稳步提升,各类主体加快人工智能布局投入,数据要素市场化、价值化进程提速。

2024年3月,《政府工作报告》首次提出开展“人工智能+”行动。7月,党的二十届三中全会围绕健全促进实体经济和数字经济深度融合制度,作出推动制造业高端化、智能化、绿色化发展,加快构建促进数字经济发展体制机制等重要部署。《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》、《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)》、《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》等涵盖场景应用、产业发展的一系列政策陆续颁布,加快公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步形成。在一揽子促进数据资源开发利用和数据要素市场高质量发展的政策引领下,《报告》调查结果呈现出以下几个突出特点:

一是数据资源开发利用水平有效提升,结构化数据增幅成为亮点。《报告》显示,约66%的行业龙头企业和30%的数据技术企业购买过数据;高质量数据集数量同比增长27.4%;结构化数据同比增长36%,占存储总量比重为18.70%,大幅超过非结构化数据存储增速。这三组数据对照来看,2024年数据资源开发利用程度明显提高,数据开发利用、高质量数据集建设等工作成效显著。

二是“人工智能+”行动有序推进,数算一体化发展特征明显。人工智能与数据资源开发利用互相促进,“人工智能+”行动有效推动了人工智能和数据资源开发利用的双向反馈,数算一体化协同的格局逐步建立。《报告》显示,智能家居、智能网联汽车、无人机等“人工智能+”行动的重点领域智能设备数据增速位居前列;全国智能算力规模达90 EFLOPS,在算力总规模中占比提升至32%,为海量数据计算提供智能底座;开发或应用人工智能的企业数量同比增长36%,有力支撑人工智能训练和应用;利用大模型的数据技术企业同比增长57.21%,数据应用企业同比增长37.14%。

三是公共数据授权运营成效显著,民生保障领域数据应用提速。一方面,公共数据授权运营探索步伐加快。国家公共数据资源开发利用“1+3”政策文件发布后,超六成省(自治区、直辖市)、计划单列市启动授权运营工作,公共数据授权运营逐步规范化、有序化。其中,市级政府部门公共数据授权运营数据量为省级政府部门的2.53倍,公共数据资源供给不断扩大。另一方面,公共数据服务场景日益丰富。公共数据服务产品数量同比增长超过40%,交通、医疗等涉及公共服务与民生保障的应用领域发展迅速。

四是实数融合步伐加快,制造业数据生产量位居首位。促进实体经济和数字经济深度融合是党的二十届三中全会作出的重要部署。《报告》显示,随着我国数字化、网络化、智能化进程加速,制造、金融、交通物流行业数据生产总量领先其他行业,金融、采矿、交通物流行业企业平均数据生产量位居前三。交通物流、电力行业数据资源开发利用活跃度远高于全国平均水平,分别为78.24%、75.83%。上述行业中,除金融行业由于前期数据资源开发利用水平较高、数字化投入较高,因此排名靠前之外,制造、交通物流、采矿、电力等均属于实体经济,以数据协同实体经济与数字经济深度融合,推动高端化、智能化、绿色化发展趋势显著。

总体而言,《报告》充分体现了2024年我国数字经济发展和数据要素市场化、价值化工作进展和工作成效,能够有效摸清数据资源底数,厘清数据产业发展的现状、问题和趋势,加快数据资源开发利用,释放数据要素价值,为做大做强数字经济、建设数字中国奠定坚实基础。责任编辑：任芯仪(EN063)