江苏淮安钦工镇：走好空间治理“一颗子” 盘活集体增收“一盘棋”

本文转自：淮安日报

今年以来，江苏省淮安市淮安区钦工镇根据市区两级关于全域推进乡村公共空间治理和实现集体经营性收入50万元以下的村居全面清零的重大战略决策部署，全面深化“抓空间治理就是抓集体增收”的思想共识，突出思想、组织、措施“三加强”，精心走好空间治理“一颗子”，全力盘活集体增收“一盘棋”，确保通过“七空间一资源”全域有效治理，开辟村集体增收的长效渠道。

提升站位，正视问题，增强推进公共空间治理和集体增收使命感

钦工地处苏北灌溉总渠以北，整体发展较为滞后，特别是村级集体经济整体都比较薄弱，全镇21个村，2022年集体经济收入达到50万元的只有4个、40-50万元的村1个，其余16个村都在20-40万元之间。从收入的构成来看，稳定长效的收入来源缺乏，增长的动力不足。针对存在的突出问题和矛盾，必须增强使命感、责任感，把全域推进空间治理摆上突出重要的位置，作为实现村级集体增收的动力源泉和长效渠道。

整体谋划，分步推进，迅速掀起公共空间治理和集体增收新高潮

空间治理推进会

该镇专门成立以党委主要领导任组长、全体班子成员为副组长、各单位主要负责人、各村居党组织书记为成员的公共空间治理暨村集体增收工作领导小组，领导小组下设10个专门工作小组，分别由1-2名领导班子成员牵头，具体负责各类空间、资产资源治理、试点、维稳等工作，同时，抽调全镇精干力量组建以1名包村的班子、4名结合干部、1 名公安干警和村干部为主1+4+1+N的村级工作专班，具体负责各村公共空间治理工作，确保组织坚强有力，责任落细落实。

镇村干部深入现场排查

该镇充分利用广播、微信群、张贴宣传标语、悬挂横幅标语、发放告全区人民一封信等方式宣传开展公共空间治理的目的、意义，努力通过横向到边、纵向到底、无死角的宣传，让公共空间治理得到广大群众理解、认同、支持并积极参与其中。充分发挥党员干部和“五老”人员在空间治理工作的模范带头作用，全体党员干部都签订了争当公共空间治理宣传员、示范员、监督员的承诺书。该镇采取专门培训、以会代训等方式对全镇抽调人员、各村干部进行业务培训，让每一个人都能熟悉掌握乡村公共空间治理的内容及要求。同时，要求各村组织所有干部结合本村实际开展学习讨论，根据镇公共空间治理工作方案制定本村工作方案，将各阶段工作任务落实到人，明确时限，严格标准。

截至目前，全镇21个村共排查违规侵占公共空间和集体资源资产问题5204条，涉及面积15200亩，其中农地空间2609条、排查6770亩，4月份已收回940亩，其中请求法院强制执行收回倪某非法占用8年之久的高陈、李码土地70亩；道路空间1130条、排查1713亩，省道235沿线大执法大整治，已收回集体土地87.45亩；水体空间1113条、排查面积5147.35亩，已收回949.57亩；集体资源资产352条、排查面积1569.11亩，已收回387.3亩。

立足实际，分类实施，坚定实现公共空间治理和集体增收总目标

该镇坚持“清、收、用、管”四措并举，着重围绕农地空间治理增加溢出土地面积、盘活闲置低效资源资产提质增效、推进土地流转增加收益等措施深化空间治理、推动村集体增收。

首先是强化农地空间治理。着重在两个方面下功夫：一是加快高标准农田项目实施，项目总面积9800亩，实施后可新增耕地约500亩；二是加快推进城乡挂钩占补平衡项目实施，全年计划实施城乡挂钩450亩，计划强势收回被侵占近20年的横沟寺水面110亩、紫徐村水面160亩，全年实施占补平衡265亩。

收回的集体水面

其次是盘活闲置低效资产资源。在全面排查摸清河塘水面、道路堆堤、闲置校舍（厂房）、老旧村部等各类资产资源基础上，市场化运作租赁承包，保证增值升值，增收收益。

第三是加快推进土地流转。积极推进“小田并大田”和规模化生产经营，全镇21个村，大的村当年流转土地不少于1000亩，小的村不少于500亩，全年流转土地10000亩。

第四是分类指导促增收。在全面深化空间治理、整体促增收的同时，立足不同村情和资源，分门别类抓增收，确保收入低于50万元的村全部清零。一抓巩固提升。对收入已达50万元的4个村继续挖掘增收，通过公共空间治理巩固提升,确保不滑坡。二抓冲刺达标。针对收入超40万元的村，重点通过空间治理抓冲刺，利用150余亩收回堆堤重新发包等途径促增收，今年村集体收入有望突破60万元。三是抓赶超跨越。针对收入低于40万元的16个村、特别是还在20万元徘徊的7个村，不仅下硬功夫、更下“绣花”的功夫，落实一个村一名领导、一套班子抓推进。东支重点盘活500平米的闲置超市和80余亩的连栋钢架大棚；三里墩、韩赵等村重点盘优壮大集体厂房；条沿等重点盘活占地20余亩的商业地块以及存量校舍等资产资源；紫徐、贾庄等村着重通过鱼塘水面、土地流转、堆堤道路等盘活整合、规模经营实现增收突破；五里庄、谷尹、李码等村充分发挥乌沙干渠、古淮河堆堤等资源优势，大力发展中草药、杞柳等特色种植，拓展增收渠道。（刘佩珩 周建 董正华）