诉源治理是一场润物无声的社会治理创新

本文转自：人民法院报

吴学安

“诉源治理”要重点解决诉讼与非诉讼的关系问题，明确诉前调解的司法确认程序、各调解部门间的工作衔接与信息互动。

据报道，2023年，陕西省渭南市法院一审新收民事、行政案件同比下降6.11%，万人成讼率同比下降3%；民商事案件调撤率为60.79%，同比上升1.38%。升和降之间是渭南两级法院全体干警坚持能动履职，用好“走出去”“请进来”“提上来”“沉下去”十二字秘诀做实诉源治理工作，促进基层治理体系和治理能力现代化的效果体现。

医谚云“未病先防,既病防变”，又说“上医治未病”。社会治理同样如此，防重于治，要最大限度减少和避免社会纠纷的发生，使纠纷止于未发、止于萌芽。改革开放以来，我国加强各项法律制度、改革各项体制机制，法治建设有了长足的进步，但正因为道德约束力量的相对不足，才滋生了虚假诉讼、滥诉缠访、不实举报等突出问题，严重影响了司法治理的效能。“诉源治理”是将治理链条延伸到社会各个角落，通过建立矛盾纠纷诉前过滤网，做密做长社会治理链条。

孔子曾言：“听讼，吾犹人也。必也使无讼乎!”其认为审判的终极目标就是息争止讼。“诉源治理”不仅关注多元化解纠纷于已然，更防范纠纷于未然。一方面，“诉源治理”需要从“以我为主”向“主动配合”转变，将法院调解工作置于社会治理格局中，构建分层过滤、开放融合、网上网下、衔接配套的递进式多元纠纷解决体系。另一方面，在诉讼案件持续快速增长的态势下，要着力构建以人民调解为支撑平台、以司法为保障、以社会为依托的纠纷解决一体化格局，形成源头解纷联合体。

上医治未病。天下无讼、矛盾皆化是法律人的心愿，诉源治理则是达成这一心愿的重要路径。诉源治理是多元化纠纷解决机制在新形势下的转型，我们要深度思考“诉讼爆炸”的时代背景和演进规律，从诉外和诉内双管齐下深入推进“诉源治理”。如，浙江省温岭市人民法院为加强诉源治理，研发“诉源地图”应用，实现高频纠纷精准识别、智能预警；针对进入诉讼程序的民商事纠纷，该应用将纠纷当事人定位到所属村，承办法官可一键联通村居共享法庭庭务主任或网格员，推动矛盾纠纷化解。

“诉源治理”既包括从源头防范化解纠纷，也包括构建一套行之有效、运转有序的高效解纷体系，通过非讼过滤和诉讼分层两个制度的并联运行，一方面，诉源治理不仅要考虑利益分配，还要考虑双方当事人的经济条件、生活水平、认知能力，进行分层分类处置，充分尊重司法规律，在法治框架内调解；另一方面，要建立科学合理的长效性机制，充分考虑调解效率，让多元化纠纷解决机制的成效评估契合司法资源配置水平，努力通过调解节省司法资源。

“郡县治则天下安”，基层是国家治理的重心，是奠定国家治理体系的基石。“诉源治理”是推进国家社会治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，必须依靠基层组织和群众力量，避免和减少纠纷，促进纠纷通过前端防线有效化解和过滤，引导纠纷向诉外分流，最终构建梯度型治理机制。“诉源治理”要重点解决诉讼与非诉讼的关系问题，明确诉前调解的司法确认程序、各调解部门间的工作衔接与信息互动。加强和推进诉源治理和多元解纷，是一场“润物细无声”的基层社会治理创新，必将对国家基层治理体系和治理能力现代化产生深远的影响。