林业改革走深走实 典型经验探路示范

本文转自：中国绿色时报

全国林业改革发展综合试点工作调度会

自2021年国家林草局开展全国林业改革发展综合试点以来，目前已有山西省晋城市、吉林省通化市、安徽省宣城市、福建省三明市、江西省抚州市、四川省成都市6个城市被纳入全国林业改革发展综合试点市。各试点市强化组织领导，建立市委、市政府牵头抓总、各有关部门协调配合、社会智库支撑的工作机制，合力推进综合试点工作。立足新形势新变化，应对新问题新挑战，积极开展新探索新实践，取得了阶段性成效。

坚持探索

完善集体林权制度

三明市创新林权登记管理机制，优化林权办证服务、林权纠纷调处机制、林权类不动产登记系统，实行林权类不动产登记及权籍勘验全免费服务；创新场村合作经营模式，采取以场带村联户发展、经营管理托管服务、技术共享服务等方式，推动村集体与国有林场开展合作经营，强化“场、村、农”利益联结，实现林场、村财、林农“三增收”，2021年福建省属国有林场与村集体等合作经营面积增加3.7万亩，村财政增收1250万元。

抚州市建立集体林权收储整理平台，对碎片化、低产低效、偏远地区、经营不善、到期无力还款的集体林地进行收储并统一经营，形成“收储公司+林权流转+储备林+场外造林+国土绿化+碳汇林+林下经济+森林康养+林业产业园+乡村振兴”的复合经营模式，将收储经营的林地资源打造成优质“资产包”，再融资收储更多的林地，实现“滚动式”发展。抚州市11个县（区）均建立了林权收储整理平台，收储面积超过40万亩。

宣城市探索建立林地受益权证制度，将农户分散经营的低效山场入股存入村股份经济合作社，由合作社发放林地受益权证，并允许继承、转让、交易；成立“两山”公司，收储碎片化林地，引导集体林地股份合作经营。

创新机制

优化森林经营管理

抚州市开展适度放宽人工商品林采伐试点，允许经营者自主确定人工商品林主伐年龄和采伐类型，允许集体和个人人工商品林主伐限额年度结转使用。

宣城市开展林地占补平衡试点，鼓励依法依规使用林地的经营性项目，通过在非林地上造林并区划为林地，实现项目所使用林地的占补平衡。

三明市创新林木采伐管理制度，实行采伐蓄积量、采伐年龄、采伐坡度、采伐指标“四个放宽”，落实林木处置权，从“管指标”向“管经营”转变；出台生态公益林增减平衡工作方案，林业、自然资源等部门联合建立征占用林地监督机制，促进节约集约用林用地。

成都市建立健全“管委会+投资公司+集体经济组织”运营模式，推进龙泉山国土绿化试点项目；分类推广“抚育间伐+补植珍贵阔叶树种”“抚育间伐+修枝”等模式，推进森林经营试点。

打造模式

创新林业金融服务

抚州市创新推出林业碳汇收益权质押贷款，首期贷款规模1亿元；探索开展公益林收益权质押贷款，完成贷款金额6100万元；开展碳汇林经济价值保险试点，为12万亩碳汇林提供风险保障229万元。

宣城市推广林权收储担保贷款、公益林补偿收益权质押贷款、林道贷等金融产品，发放全省首笔林业碳汇预期收益权质押贷款。

三明市探索林业融资新方式、林业信贷新产品、风险防控新路径，开发福林贷、益林贷、林权按揭贷等金融产品，建立大额林权抵押贷款等风险防控机制，2021年全市新增林业信贷9.88亿元。

晋城市创新林业保险产品，整市推进核桃干果经济林保险，每年政府出资补贴投保核桃林约3万亩；探索开展野生动物致害保险试点，已完成全省首单理赔工作；开展古树名木保险试点，全市已为208株古树投保。

生态产品

探索实现价值机制

三明市深化林票制度改革，推进林票制发标准化、发行多元化、交易市场化，在国有林场试点基础上，加强与央企省企合作，以国家储备林建设为载体发行林票，全市在211个试点村制发林票1.63亿元，惠及村民6.6万人，带动每个村村财政年均增收5万元；探索林业碳票制度，突破林业碳汇方法学、行业框架和应用场景，创新碳减排量计量方法，发行全国首批林业碳票。

宣城市试点开展县乡村GEP（生态系统生产总值）核算，探索建立考核激励机制；完善安徽扬子鳄国家级自然保护区生态补偿制度，组织泾县完成保护区核心区林地流转，落实每亩每年80元补偿标准。

抚州市探索开展远期林业碳汇收储交易，收储全国首例远期林业碳汇1.46万亩，碳汇量13万吨，交易额130万元；开展湿地资源运营中心试点，探索对生态修复新增湿地资源进行收储、交易。

搭建平台

高颜值向高价值转化

抚州市重点打造资溪毛竹、中药材、金溪香精香料、南城校具及凉亭、黎川家具、乐安森林食品、广昌林下经济等八大林业特色产业园，为“千万资源变千亿产值”开辟通道。

成都市发挥大城市带大乡村优势，创新“林子+院子”“森林+民宿”“林盘+田园商务”等发展模式，推动绿色生态高颜值向高价值转化；创新培育经营纪念林，在自然保护区、风景名胜区和生态保护红线区域外探索林下生态葬，建立林地与墓地复合利用模式。

通化市启动实施国家储备林、特色经济林、林下中药材等“七大基地”产业项目，建设东北地区木本粮油发展优势区，仅人参产业产值已突破300亿元。

三明市建立“政策扶持、园区带动、龙头引领”发展机制，建设永安竹制品产业示范园区，加快推进竹产业发展；培育壮大以林药、林菌、沙县小吃配料为主的林下经济，打造“中国绿都·最氧三明”森林康养品牌。

健全体系

升级管理服务模式

三明市构建“林长+法院院长、检察长、警长”司法护航机制，探索实施基层林业执法“一带三”模式、护林员“四化”管理模式、病虫害“一包二快三打非”除治模式、森林防火工作“双网双线”模式。

抚州市以乡镇为单元分片成立林业管理服务中心，承担林业技术指导、林权流转服务、森林资源监管等职能，着力解决基层林业管理空心化问题，全市已挂牌成立55个林业管理服务中心，编制275人。

通化市围绕“生态大数据、产业大数据、林区物联网”三大板块，推进智慧林业建设，打造林草生态网络感知系统。

宣城市深化新一轮林长制改革，建立“林长+检察长+法院院长+公安局长+林业局长”工作机制；完善森林防火社会化服务体系，创办森林防火学校，组建4支社会化专业森林消防队伍。