百强县“腰斩”、千亿县“挂零”，中部第一大省如何破题？

近日，赛迪顾问发布《2023中部县域经济百强研究》，中部第一大省河南再度面临尴尬局面。

2023年中部百强县榜单中，河南上榜县（市）最多，达到28个，几乎相当于安徽、江西、山西的总和。然而数量虽多，却无“头雁”，中部六大千亿县，河南未占一席，远远落后于湖南、江西、安徽和湖北。

县域强则省强，对河南来说更是如此。河南县域面积约占全省的85%，常住人口约占全省70%，生产总值约占全省60%。推动县域经济发展，无疑是河南的重中之重。

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大而不强

河南县域经济大而不强，在近年百强县数量的沉浮中体现得淋漓尽致。

国家工信部下属的赛迪顾问，已连续多年发布中国县域经济百强研究报告。在2019年中国百强县榜单中，河南上榜县（市）共有8个，包括郑州新郑市、巩义市、荥阳市、新密市、登封市，商丘永城市，平顶山汝州市，以及省直辖的济源市，数量居全国第四、中部之首。

然而此后四年，河南百强县数量三度下滑，较2019年惨遭“腰斩”。2020年和2021年，河南百强县数量均为7个，与湖北并列中部第一。2022年，河南百强县共有6个，被湖北反超，降至中部第二。今年百强县仅剩4个，与湖南并列中部第二。

不仅数量逐渐下滑，河南县域的顶尖力量也不算突出。中部六大千亿县，湖南独占三席，其中长沙县更是全国十强县中唯一的中部成员。江西南昌县、安徽肥西县、湖北仙桃市的经济总量分别在2019年、2021年、2022年突破千亿大关，三大省份均实现了零的突破。

在部分榜单的统计中，河南也是有千亿县的。郑州新郑市与中牟县的部分区域，被划入郑州航空港区、经开区、郑东新区等几大功能区，若加上这些功能区的经济总量，新郑市与中牟县也已突破千亿，达到1400亿元左右。

然而新郑市与中牟县的统计公报并未将功能区的经济总量计算在内，加上巩义市多次提到要确保地区生产总值在全省县（市）中率先突破千亿元，因此严格来讲，河南确实尚未实现千亿县零的突破。百强县“腰斩”、千亿县“挂零”，河南县域经济亟待激活。

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增速趋缓

河南县域数量众多，共有县（市）102个，面积14.09万平方公里，约占全省的85%；常住总人口6740万人，约占全省的70%。

众多县（市）中，千亿县种子选手只有2个，分别是巩义市和禹州市，2022年经济总量分别为962.58亿元、926.93亿元，今年或明年便能突破千亿大关。还有4个县（市）处于800亿元档位，分别是长葛市、新郑市、济源市和永城市。其余近百个县（市），基本都在500亿及以下档位。

巩义和禹州的崛起，既有产业基础，也有区位优势。比如巩义特色鲜明的高精铝产业，拥有规上企业100多家，2022年铝板带箔产量约占全国近30%、河南省57%。禹州是中国“五大名瓷”之一——钧瓷的唯一产地，也是明清时期全国四大中药材集散地之一，新材料、装备制造、医药健康三大产业发展良好。

区位优势在于，巩义市地处郑州和洛阳的中心，被赋予“打造郑洛联动发展先导区”的重任。禹州市地处郑州和许昌之间，是郑许一体化中的“产业转移和都市体验功能区”。产业基础加上区位优势，巩义和禹州才逐渐成长为河南县域的佼佼者。

然而即使是这样的佼佼者，也面临着经济增长趋缓、新兴产业不足、人口持续流失等问题。千亿县种子选手禹州，过去两年经济增速分别为6.3%和2.7%，均跑输全国大盘。河南十强县中的长葛、荥阳，去年增速仅有0.7%和0.1%，几乎零增长。

经济增长趋缓，产业是最主要问题。河南县域传统产业占比较大，现代服务业和新兴产业发展不足，转型升级任务艰巨。以巩义为例，二产占比超过60%，高精铝、新材料、特色装备制造三大主导产业贡献率超过85%。其中，高精铝产业增加值占比超过65%，一产独大，新兴产业发展仍显不足。

产业转型升级任务艰巨，有自身原因也有外部因素。自身原因在于资金、土地、企业、科教、创新等要素保障不足，功能配套服务设施尚不完善，人口持续外流，传统观念较为突出等等。外部因素则在于郑州、洛阳等大城市支撑带动作用不足等等。

面对如此挑战，河南如何激活县域经济？

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能级提升

河南2021年出台的《关于推进新发展格局下河南县域经济高质量发展的若干意见（试行）》《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》等文件，已经对县域经济的发展提出了目标——推进县域经济“成高原”，到2025年，力争10个县（市）地区生产总值超1000亿元。

提出目标的同时，也规划了路径。首先在体制机制上，深化放权赋能、省直管县财政体制改革，赋予县（市）255项经济社会管理权限，强化省级财政对县级财力的支持，这两项改革在2022年均已落地实施。

其次在产业发展方面，引导县域经济特色化发展，推进“一县一省级开发区”建设。通观河南头部县域可以发现，它们几乎都有特色鲜明的优势产业，比如巩义的铝产业、长垣的起重产业、长葛的卫浴等等。这样的产业是县域经济发展的命脉，也是转型升级的基础和载体。

再次，提升郑州国家中心城市能级、推动郑州都市圈扩容提质、培育壮大副中心城市，提升大城市的支撑带动作用。

河南县域大而不强，很大程度上也是因为中心城市能级不高，存在科教资源不足、高新技术企业偏少、知名企业相对缺乏等短板，很难带动周边县域。这一点，在与其他中部省会城市的对比中体现得尤为突出。

论科教资源，河南全省没有一所985大学，武汉、长沙、合肥都是科教重镇。论高新技术企业，郑州去年刚刚突破5000家，不足武汉（1.26万家）的一半。论A股上市公司，郑州2022年共有37家，不足长沙（84家）的一半。

得益于中心城市的强力带动，肥西县、仙桃市近年接连突破千亿，安徽、湖北实现了千亿县破零。比如仙桃，近年坚持依托武汉、配套武汉，深耕新能源新材料、汽车零部件、纺织服装等特色产业，引进容百科技等重点项目，成立仙桃（武汉）离岸创新中心，筹建仙桃新材料产业技术研究院……去年经济总量顺利突破千亿。

赛迪顾问县域经济研究中心就曾指出，当县域GDP发展到800亿元，县域需要完成从产业驱动向创新驱动的转变，单纯的规模扩张会受到较大的环境、资源压力，需要提升经济发展的质效才能跨越这一瓶颈，顺利晋升千亿县。而这一点，尤为需要大城市的引领带动。

好在，郑州都市圈已正式晋升为国家级都市圈，想必能吸引更多投资和资源，促进产业转型升级，带动区域经济发展。河南千亿县破零，指日可待。

参考资料：

[1] 赛迪顾问历年百强县榜单

[2] 中部百强县，河南入榜数连续6年排第一！背后还释放了这些信号……顶端新闻

[3] 建设有活力的河南省县域经济.通振远

[4] 县域之问：如何打造百强县“河南雁阵”？王牌智库

[5] 推动河南县域经济“成高原”有啥新举措.大河报

[6] 都市圈建设为仙桃带来发展机遇.长江日报返回搜狐，查看更多

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