建立紧密型教育集团 实现从量到质全覆盖

本文转自：南方日报

杨丹霞

坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平，是当前教育工作的一项重要任务。具体而言，就是要把推进教育公平融入到深化教育领域综合改革的各方面各环节，缩小教育的城乡、区域、校际以及群体差距，让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育。

基础教育集团化办学可以充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，整体提升佛山基础教育发展的平衡性和协调性，推动基础教育更加公平、更高质量发展。此外，教育集团有助于落实省委部署的“百千万工程”，对加快推进城乡一体化具有重要意义。

佛山市教育局在开年之际召开全市基础教育集团化办学推进会，主要的任务是落实省委省政府、市委市政府关于基础教育更加公平高质量发展的决策部署，总结省、市级优质教育集团培育对象在遴选创建以来的主要做法成效，在新起点上进一步推进集团化办学。

总的来讲，佛山这两三年来在推进教育集团发展过程中，全面贯彻落实上级政策精神，以基础教育集团化办学为抓手，着力缩小城乡、区域、校际、群体教育差距，办好家门口的学校，进行了有益的探索，涌现了一批集团化办学的典型案例。

作为缩小“四大教育差距”和构建“五好教育”新形态的重要抓手，佛山集团化办学探索时间较早，目前已形成覆盖广、形式多、效果好的基本格局。目前全市共组建教育集团134个，其中省级优质基础教育集团培育对象19个，市级优质基础教育集团培育对象45个。

然而，对标省优质教育集团，我们仍然存在一些问题和短板。比如各区、各镇街对于如何发展教育集团的动力、路径、具体操作办法等认识还有差距；有些集团内部成员较多，规模较大，集团内部管理、权责边界等还不够清晰；有些集团内部架构比较松散，对如何更紧密发展缺乏具体思路和策略。

面对当前基础教育优质资源不平衡、不充分问题，佛山该如何破题？我们认为，要支持组建紧密型的教育集团，实现从量到质全面覆盖，推动佛山教育集团更加紧密、高质量地发展。

建立更紧密的教育集团，要加强区级统筹，优化集团化办学布局。教育集团绝对不是学校与学校之间简单的“拉郎配”，必须加强全区、全镇的区域统筹，考虑怎么搞教育集团，做好全面布局。

建立更紧密的教育集团，要完善内部治理机制，谋划不同的管理模式。在区域教育部门的统筹指导下，各核心校要推动集团内整个管理机制和管理模式的创新，在内部治理方面要做更多的谋划，让教育集团的内部联系和交流更加紧密。

建立更紧密的教育集团，要服务教育综合改革，提升集团化办学质量。要把推动集团化办学与创建国家义务教育优质均衡发展区、创建广东省基础教育高质量发展示范区、推动落实“百千万工程”教育行动、城乡一体化建设等结合起来。

建立更紧密的教育集团，要强化保障支撑，形成强大的推动发展合力。要加强党的领导，落实立德树人根本任务，坚持优质引领，明确负面清单，坚守义务教育免试就近入学政策，坚决防止在集团化办学过程中掐尖招生，加大宣传引导，营造良好社会氛围，让教育集团真正成为推动佛山基础教育更加公平高质量发展的重要力量。

（作者系佛山市教育局基础教育科科长）