【学思想 强党性 重实践 建新功】吉林：搭建党建组织架构 激活基层治理活力

本文转自：光明日报

作者：本报记者 任爽 本报见习记者 李层 本报通讯员 徐源淏

《光明日报》（ 2023年07月28日 01版）

【学思想 强党性 重实践 建新功】

一座凉亭，几张板凳，围坐着的居民畅所欲言，“我们楼上装修，大晌午的还施工，能帮着协调一下吗”“小区里多了两大堆儿垃圾，得及时清理”……

6月15日，吉林省吉林市昌邑区维北社区“小板凳”议事会再次开唠，社区网格员周弘坐在中间，仔细聆听每件小事，认真记录每条意见，适时为大家答疑解惑。

“今天大家反映的事，有的已经现场处理，有的还需要进一步协调，下次会上给大家反馈。”20分钟后，“小板凳”议事会结束，周弘承诺式结语像往常一样赢得阵阵掌声。

维北社区以“收集—协商—落实—反馈”为工作机制的“小板凳”议事会已持续2年，是吉林市创新构建党建引领基层治理“四五六”工作体系的一个缩影。近年来，吉林市从党建引领基层治理的全局视角出发，对基层治理的组织架构、资源整合、要素分配进行统筹设计，构建起“四张网融合”“五支队伍联动”“六步接办”工作体系，着力推动基层党建与平安创建、民生保障、为企服务等基层治理重点任务同步推进、深度融合。

围绕“四张网”，布局基层治理底盘

吉林市船营区民政局基层政权和社区建设科科长杨丽娜还有另一个职务——“党建联盟”联络员，她的职责明确：“对基层的低保、养老等民政事务进行指导，为居民提供相关的政策咨询，带动民生项目、资源流向基层。”

2017年以来，船营区在11个街道和55个社区建立党建联盟，通过选派联络员的形式，构建起以街道、社区党组织联结各行业、领域党组织的基层党建工作格局。如今，在船营区，这样的联络员超过20名，他们来自民政、教育、卫生等8个职能部门。

杨丽娜说：“党建联盟的妙处就在于可以通过党建大网全面服务居民生产生活，几乎覆盖基层治理的方方面面。”

吉林市委组织部也多次在蹲点调研中，得出这样一条宝贵的工作思路：先以党建工作为“引线”建设党建网，进而在党建网的基础上织密以平安建设为“底线”的平安网、以民生服务为“实线”的民生网、以助企服务为“专线”的企业网，完成基层治理底盘布局。

目前，吉林市所有县市区已全部按照“四网融合”理念建成全面兼顾、重点突出的党建引领基层治理网络。“在党组织领导下，这张‘网’可实现基层治理资源和力量的整合，既解决重难点问题，又解决一般性问题，基本保证基层治理事务没有‘漏网之鱼’。”吉林市委组织部组织五处处长胡海林介绍，从统计数据看，98%以上居民反映的事项都在“网”中得到解决。

打造“五支队伍”，凝聚基层治理力量

为全面落实“四张网”各项工作职责，吉林市委还统一部署建立了平安（民生服务）负责人、网格员、综合执法、助企服务、志愿服务共五支队伍，不同的队伍依托不同的载体开展工作，确保基层治理中事情有人干、问题有人管、责任有人担。

除了“小板凳”议事会外，昌邑区还建立起以各类志愿服务为主的“红色驿站”。“红色驿站”建在居民楼栋、庭院附近，广泛吸纳在职党员、高校学生、居民群众等人群参与治安巡逻、健康义诊、助学助老等志愿活动，就近就便打通服务群众的“最后一公里”；吉林市丰满区实施“多帽合一”行动，将公安、工商、城管等执法队伍集中向街道下沉，并以街道名义统一开展执法工作，实现了“一个街道一支队伍”，提升街道社区对基层管理和执法的协调指挥能力。

“五支队伍”牵头收集居民群众诉求、排查矛盾纠纷隐患、开展综合行政执法，已成为基层治理中坚力量。胡海林说：“到2022年底，吉林市县乡村四级共有1.1万名平安（民生服务）负责人、8万余名网格员、144支综合执法队伍、7563名助企服务队员、2580支党员志愿服务队伍，联动开展服务事项20余类，为提升基层治理水平提供了有力支撑。”

优化“六步接办法”，构建基层治理机制

在吉林市舒兰市正阳社区网格员王春红的工作本上，记着这样一件事：2022年5月23日，制动器小区居民反映小区下水道经常堵塞。24日，社区将问题转办至街道司法所和市调节中心。25日，两部门负责人召集物业及业主协商解决，物业和水暖工成功疏通下水道。26日，回访居民，大家表示非常满意。

王春红说：“如今，‘吹哨、报到、会商、落实、反馈、评价’六步接办已成为吉林市快速处理基层治理事务的全流程闭环工作机制，保证群众反映问题找得到人、进得去门、办得了事。”

随着基层治理数据化平台的建立和运用，“六步接办法”还在线上形成了“基层报单、平台接单、中心派单、部门领单、市委督单、群众评单”的六步接办，让群众少跑腿、让数据多跑路。吉林市永吉县更是借助“数字社区”平台建设，将居民群众使用频率较高的公共服务功能整合到平台上，开设了远程开具各类证明等13项便民服务，帮助居民解决噪音扰民、车位规划、管道维修等问题。

近三年来，吉林市以干部群众急难愁盼的问题为导向，推动基层治理事项规范运转、快速办结，运用“六步接办”流程线上线下解决各类问题4.7万个，拓展了治理维度，更提升了民生温度和群众满意度。