以案释法 | 生产经营场所储存、使用危险物品未采取可靠的安全措施案

【基本案情】

2023年10月5日瓯海区仙岩街道应急管理服务中心执法人员对位于浙江省温州市瓯海区仙岩街道的温州市瓯海仙岩某鞋厂进行安全检查，发现该厂的生产经营场所车间内储存、使用危险物品未采取可靠的安全措施。执法人员现场开具《责令限期整改指令书》，并对其涉嫌生产经营场所储存、使用危险物品未采取可靠的安全措施的违法行为进行立案查处。

经查明：温州市瓯海仙岩某鞋厂自2019年12月26日以来，生产车间内流水线生产过程中使用到南光树脂危险化学品，2023年10月5日，温州市瓯海区仙岩街道应急管理服务中心执法人员对位于浙江省温州市瓯海区仙岩街道的温州市瓯海仙岩某鞋厂进行安全检查时，发现温州市瓯海仙岩某鞋厂存在生产经营场所储存、使用危险物品未采取可靠的安全措施，该行为构成生产经营场所储存、使用危险物品未采取可靠安全措施的违法行为。

【处理结果】

温州市瓯海仙岩某鞋厂在生产期间，生产经营场所储存、使用危险物品未采取可靠的安全措施，该行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十九条第二款：“生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理”之规定，构成生产经营场所储存、使用危险物品未采取可靠的安全措施的违法行为。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零一条第一款第(一)项“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任:㈠生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的”之规定，以及参照《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则(试行)》中(安全生产领域行政执法综合事项 )第十条“【处罚档次】一档：生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度或者未采取可靠的安全措施，其从业人员在100人以下的;【裁量幅度】一档：责令限期改正，处2.5万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，处10万元以上12.5万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上2.75万元以下的罚款”的规定，以及参照《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则(试行)》中(安全生产领域行政执法综合事项 )第五十九条之规定，依法对温州市瓯海仙岩某鞋厂处以人民币壹万元整的行政处罚。

【案件评析】

在进行生产经营活动期间，生产经营场所储存、使用危险物品应采取可靠措施，不得生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的，更不能以任何理由、任何方式，储存、使用危险物品未采取可靠的相应安全措施。实践中，一些生产经营单位在生产经营场所内设有安全危险化学品中转仓库及生产车间内储存、使用危险物品采取的安全措施但不符合安全要求，不设置安装防爆排风、防爆灯、可燃气体报警装置、安全隔断等相关安全措施。有的虽设了危险化学品中转仓储，但中转仓储内未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施以及安全警示标志不明显，发生事故时起不到紧急防范安全作用。

上述案件中该经营单位虽然设了专门安全管理制度，但是却未配备生产、经营、运输、储存、使用危险物品所需的防爆排风、防爆灯、可燃气体报警装置、安全隔断等可靠的安全措施。生产经营活动是一个复杂的过程，多种因素都可能对生产经营单位的安全生产造成影响，即使采取了防范措施，也不可能完全杜绝生产安全事故的发生。防爆排风、防爆灯、可燃气体报警装置、安全隔断等可靠的安全措施在发生生产安全事故时给予从业人员的撤离提供明显的警示与帮助，减少人员伤亡，同时也有利于救援队伍及时进入事故现场，开展抢救工作。

下一步，仙岩街道将对辖区内重大安全生产隐患，严肃查处，严格落实执法计划，并针对生产、经营、运输、储存、使用危险物品未采取可靠安全措施的行为出重拳整治，护航辖区经济平稳和健康发展，对未认真履行法定安全生产管理职责的企业和负责人作出警告与行政处罚。(丁宗明)