能动履职 高质效办好每个案件

本文转自：南方日报

汕头市检察院

能动履职 高质效办好每个案件

汕头市检察院到潮阳区文光街道开展“百千万工程”调研。受访者供图

一份缓解燃眉之急的司法救助，跨越两省及时送至申请人手中；一艘影响海洋环境的搁浅货轮，因检察机关介入得以顺利打捞……奋战“百千万工程”，汕头市检察机关聚焦民生实事、生态保护、县域治理等方面，能动履职，高质效办好每一个案件。

今年以来，汕头市检察机关依法惩治非法占用农用地等犯罪，聚焦乡村人居环境整治提升等重点强化公益诉讼检察履职，不断加大司法救助工作力度。同时，以红树林湿地系统保护、海洋渔业等为重点加强公益诉讼检察监督，能动履职助力绿美汕头生态建设，为汕头“百千万工程”高质量发展贡献检察力量。

●撰文：杨立轩

“检察+”探索多元联动救助

“真的很感谢你们，为我们一家解决了生活大难题。”收到司法救助后，江某向检察人员连声道谢。

时间回到2001年，在汕头打工的江某与妻子张某产生纠纷，遭张某的放火侵害导致严重残疾。多年来，江某未获得任何赔偿，一直以乞讨为生，直到2017年回老家江西生活。2021年，张某被汕头警方抓获归案。

在江西，江某靠低保、残疾补助和农村老年人补贴维持家庭生活。但由于要赡养父母和孩子，家庭经济十分困难，于是他想到了向汕头市潮阳区检察院提出国家司法救助申请。

接到申请后，潮阳区检察院第一时间进行核实，初步认定江某的情况符合司法救助规定。为尽快帮助他解决生活困难，广东省、市、区三级和江西省上饶市、区两级检察机关携手开展横跨两省五地司法救助工作，争取实现司法救助受益最大化。

在广东省检察院牵头组织下，汕头市两级检察院组队随后赴江西，与当地政府及村委会、民政、教育、妇联等部门开展跨地区多方联动，对江某一家在办理低保、教育帮助、职业培训、心理疏导等方面开展多元化救助。同时，商请江某所在地的检察机关对江某一家开展回访、关爱工作，共同做好司法救助“后半篇文章”。

江某生活得到改善，正是汕头市检察机关以司法救助赋能“百千万工程”的探索实践。

近年来，汕头市两级检察院践行司法为民，以“应救即救”“应救尽救”为标准，充分发挥上下级纵向、区县间横向联合救助优势，凝聚救助合力。在办理司法救助案件中，综合运用政府救助、社会帮扶等个性化、差异化救助手段，积极引入社会保险、民政救助、城乡低保、教育基金、慈善救助等救助途径，增强救助申请人基本生活保障，实现以司法救助带动社会救助、以一次救助带动长期关怀。

2023年，汕头市两级检察院办理司法救助案件233宗，救助件数较去年增加155件，同比增加198.9%。对762名困难群众发放司法救助金，救助农村地区贫困当事人399人，救助困难妇女290名。

公益诉讼守护生态环境

良好的生态环境，是推动“百千万工程”不断走深走实的绿色动能。对广东唯一海岛县南澳县来说，海洋环境无疑是当地最宝贵的自然资源之一。

但汕头市检察机关却发现，在南澳县一个国家级海洋自然保护区，一艘货轮搁浅了近8个月仍未完成打捞，严重影响当地海洋生态环境。

据悉，该货轮去年在南澎自然保护区核心区海域内发生触礁事故，造成船舶艏尖舱和多个压载舱破损进水，船舶搁浅。南澎自然保护区是粤东地区首个国家级海洋自然保护区，2015年更被列入《湿地公约》国际重要湿地名录。

“发现这一线索后，我们启动立案程序，多次走访相关职能部门和事发海域进行核实勘察。”汕头市检察院办案人员说，经调查发现，事故船舶大部分没入海面，肉眼已难以察觉辨别，打捞难度不断加大。此外，已有的警示标志也难以辨别事故船舶的搁浅海域，安全隐患较大。

今年2月，汕头市检察院向相关职能部门发出磋商函，督促加快事故船打捞清障。收到磋商函后，相关职能部门立即推进事故船打捞清障工作，其间汕头市检察院多次跟进监督。到了4月，搁浅船舶全部打捞清障完毕。

通过公益诉讼守护生态环境，汕头市检察机关始终能动履职。

在濠江区，针对非法养殖违法行为无序占用海域的情况，当地检察院依法督促相关职能部门依法履行监管职责，促成制定专项整治方案，截至2022年底清拆约4000亩。

在南澳县，当地检察院办结了首例刑事附带民事公益诉讼案。此外，针对国家级渔港存在漂浮垃圾的现象，制发诉前检察建议，全面清理渔港内的废弃渔船，以及漂浮的生产、生活垃圾，让渔港重现干净面貌。

去年，汕头市检察院还牵头梅州市、潮州市和揭阳市检察院，联合签署《关于建立生态环境和资源保护领域民事公益诉讼协作配合机制的意见（试行）》，建立案件提前沟通、联合调查、案件移送标准、联席会议、类案办案标准、法律宣传和联合培训七项联动机制，共同搭建协同推进公益诉讼检察工作平台。

“以‘检察蓝’守护海洋生态环境，助力汕头‘百千万工程’。”汕头市检察院相关负责人表示，汕头市检察机关立足检察公益诉讼职责，聚焦生态环境治理难题，依法督促相关职能部门清污染、治海面、改养殖、管违建。自2020年以来，汕头市检察机关共办理海洋生态领域公益诉讼案件84件。

一线实践

常态化扫黑除恶斗争

批准逮捕涉黑恶案件107人；以涉黑恶定性起诉193人；制发检察建议35份，反馈整改率100%……这一串数字，是汕头市检察机关在“百千万工程”中常态化扫黑除恶交出的成绩单。

城乡区域协调发展，社会治安防控尤为重要。近年来，汕头市检察机关强化担当作为，通过提前介入案件侦查引导取证、案件同步审查、建立跨区域办案机制、制发检察建议以案促治等手段，不断提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。

在汕头市潮南区司马浦镇，一名社区书记仗着手中权力，让当地群众遭受欺压。令人想不到的是，这名书记背后还牵连着一个黑社会性质组织。该组织在长达10多年里，多次实施寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、非法拘禁、非法侵入住宅、妨害作证、诬告陷害等违法犯罪行为，严重破坏当地的经济秩序和社会生活秩序。社区书记还利用职务便利，实施了非法转让土地使用权、贪污、非国家工作人员受贿、职务侵占、挪用资金等违法犯罪行为。

对此，汕头市检察机关成立专案办案组，引导公安机关对相关犯罪事实进行查证。同时与公安机关反复探讨，分析薄弱证据，高效引导公安机关补充完善，及时审查涉案认定罪名。在面对38名被告人、233册卷宗材料时，专案组分工协作，通过严密审查，最终形成了139万余字的审查报告和5万余字的起诉书，确保了该案的顺利起诉。

除了高质量进行案件审查，汕头市检察机关还坚持以案促治，及时制发检察建议，助力“修补”社会治理缺漏。

龙湖区检察院针对非法占用农用地、破坏基层政权、环境污染防治等问题，分别向自然资源、生态环境等相关职能部门及有关的基层组织制发检察建议，全方位推动完善监管。

澄海区检察院在提前介入陈某荣涉恶集团案件时，发现某家装建材市场存在强迫交易的情况，对此向负有监管职责的行政机关制发检察建议，全面净化装修建材市场乱象。

濠江区检察院探索构建“两法衔接+行政检察+公益诉讼检察”衔接机制。通过信息资源共享，把“两法衔接”工作作为强化法律监督、促进司法公正、参与社会治理的重要途径，推动提高常态化扫黑除恶法治化、规范化水平。

“我们把常态化开展扫黑除恶斗争作为政治任务和‘一把手工程’，严格落实涉黑恶案件介入侦查引导取证全覆盖工作机制，对涉黑和重大涉恶案件100%提前介入。”汕头市检察院相关负责人表示。