江西深化开发区改革创新 开发区有序剥离社会管理事务

11月8日，省政府新闻办、省发展改革委联合召开“走在前、勇争先、善作为贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神”系列新闻发布会：深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展新闻发布会。省发改委党组书记、主任，省促进开发区改革和创新发展领导小组办公室主任王前虎介绍了《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)出台背景和主要内容。

2022年，全省开发区实现营收4.47万亿元

王前虎就江西省深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展有关情况作了简要介绍。他表示，自党中央、国务院2017年启动开发区改革创新发展工作以来，省委、省政府先后采取系列举措，有力推动全省开发区发展取得明显进步，主战场、主引擎、主阵地作用愈发明显。一是经济发展主战场作用进一步提升。2022年，全省开发区实现营业收入4.47万亿元、占全省工业营业收入的92.7%，工业利润占全省工业利润的92.9%，规上工业企业数占全省规上工业企业数的71%。二是高质量发展主引擎作用进一步提升。2022年，全省开发区工业增加值增速、高新技术产业增加值占比分别为7.9%、42.94%，比全省水平分别高出2.4、2.44个百分点；单位工业增加值能耗降至0.52吨标煤/万元，比2018年减少了0.2吨标煤/万元。三是对外开放的主阵地作用进一步提升。2022年，全省开发区实际利用外资19.95亿美元、占全省比重92%，实际利用省外项目资金9193.14亿元、同比增长7.7%。

到2025年开发区营业收入年均增长10%以上

近年来虽然取得了一定的成绩，但也要清醒地认识到，全省开发区主责主业不够聚焦、动力活力不足、要素支撑不够有力等问题还比较突出。尤其是当前国内各地围绕人才、技术、资本等高端要素资源的争夺日趋激烈，招商“内卷”愈发明显，在“不进则退、慢进也是退”的局面下，开展全省新一轮开发区体制机制改革刻不容缓。为此，省委、省政府近期印发了《实施意见》，并于11月1日召开全省开发区改革创新发展大会，对新一轮开发区改革进行了动员部署，吹响了新时代开发区改革发展的号角。

《实施意见》紧紧围绕新时代“全省改革开放先行区”“创新驱动示范区”和“实体经济高质量发展引领区”3个目标定位，从深化开发区体制机制改革、改进开发区管理、推动产业转型升级、深化要素配置改革、健全监督监管体制机制五大方面提出了18条改革举措。《实施意见》指出，到2025年开发区营业收入年均增长10%以上，亩均工业增加值年均增长10%左右，规模以上工业企业研发经费支出年均增长12%，到2035年，开发区现代管理制度全面完善。

设在县域的开发区原则上不代管乡镇(街道)

据介绍，在深化开发区体制机制改革方面，将理顺开发区和行政区关系，设在县域的开发区原则上不代管乡镇(街道)，不承担社会管理事务，进行有序剥离。设在设区市主城区的国家级开发区，原则上不再新增代管乡镇(街道)，运行顺畅且与产业发展密切相关的社会管理事务可视情不作剥离。深化人事薪酬制度改革。鼓励副厅级国家级开发区党工委书记由设区市党政领导班子成员兼任。设在县域的国家级开发区主要领导由所在县区党政主官兼任，省级开发区党工委书记由所在县区党政领导班子成员兼任。兼任领导不得在开发区领酬。全面完成开发区管理机构的清理规范工作，原则上每个县(市、区)的开发区不超过1家。在改进开发区管理方面，完善考核细则，对发展态势弱、土地利用率低、亩产效益差的省级开发区，组建专班加强帮扶督导整改，整改效果不明显的，予以整合或退出省级开发区管理序列。在推动产业转型升级方面，培育壮大优势产业集群，各设区市要统筹确定所辖开发区的首位产业和主导产业，原则上每个开发区主导产业不超过3个。梯度承接发达地区产业转移，鼓励各设区市与发达省市共建“飞地园区”“区中园”，大力承接先进制造业转移，支持有条件的开发区创建国际产业合作园。

中国江西新闻网全媒体记者郑周贇/文