菏泽东明：以“保姆式”服务 打造更优营商环境

记者 李潇

12月5日，菏泽市人民政府新闻办主持召开新闻发布会，介绍东明县优化营商环境相关工作情况。东明县人民政府、县发展和改革局主要负责人，县行政审批服务局、县司法局相关负责人参加发布会并答记者问。

东明县委副书记、县长赵海林说，营商环境是一个地方发展的重要软实力和核心硬支撑。近年来，东明县深入贯彻落实省、市优化营商环境工作部署，牢固树立用心、用情、用力、用功“四用”服务理念，主动对标先进，凝心聚力攻坚，深化改革创新，厚植发展沃土，让企业稳站“C位”、当好“主角”，全力打造“保姆式”服务体系和“摇篮式”发展环境，营商环境考核成绩连续六年位居全市第一，保障了全县经济社会实现高质量发展。

赵海林介绍，今年1-10月份，东明县累计新增市场主体1.46万家，增长97.6%；实现规模以上工业营业收入1202.3亿元，增长3.6%，总量位居全市第一；规模以上工业增加值增长11.9%；全部税收112.8亿元，增长40.25%，总量、增幅均居全市第一；进出口总额301亿元，增幅7.2%，总量约占全市二分之一。

顶格设计、高位推动，积极营造尊企良好风尚

全力打造最优亲商生态。东明县将优化营商环境作为全县一号改革工程，隆重召开全县优秀企业表彰大会，一次性拿出1000万元，重奖优秀企业和企业家。先后出台《东明县2023年营商环境创新提升行动实施方案》《东明县加强社会信用体系建设助力优化营商环境实施方案》《关于服务全县市场主体高质量的二十一条措施》等系列政策文件，积极开展“三亮”专题行动，督促推动32个职能部门、1026名一线人员“亮人员身份、亮制度职责、亮评价结果”，打造了创新营商环境“4.0版”。

全力打造最强产业业态。紧紧围绕高端化工、生物医药、现代农业等重点产业突破，推进产业链条整体跃升，全县纳税过百万企业达到192家，纳税过千万元高成长性企业达到36家，中油燃料、前海化工、山东玉皇化工等一批年纳税过亿元、高成长性企业加速膨胀，高端化工产业集群被评为省级十强产业“雁阵形”集群，现代高效农业产业集群被评为省级现代高效农业产业“雁阵形”集群。

全力打造最佳创新形态。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动，鼓励企业自主创新，累计建成市级以上科技研发平台42家，高新技术企业、科技型中小企业分别达到21家、77家。1-10月份，全县实现高新技术产业产值263.1亿元，同比增长8.8%，占规模以上工业总产值比重达到21.9%。

马上就办、办就办好，不断提高政务服务质效

东明县做到部门协同，实现政务服务“一窗办”。在全市率先推行“村级代办、乡镇帮办、县级综合办”三级联动服务机制，累计梳理下放依申请事项一般镇104项、重点镇118项。整合制定“一窗受理”审批流程，实行一次性告知、一次性收取材料、一次性核查、一次性出证、一张证准营“五个一”服务，实现审批服务由“一站式”向“一窗式”转变。目前，除人社局、民政局建立分厅外，35个县直部门全部入驻政务服务大厅，656项行政许可事项全部实现一窗办理，承诺时间相对法定时限平均压缩83%以上，企业、个体设立业务全面实现“秒批秒办”。

做到互联共享，实现政务服务“一网办”。依托山东省政务服务平台，搭建东明县政务服务网，对上线业务流程集中进行标准化、便捷化改造提升，在全市率先引入电子招标系统，率先推进行业综合许可“一业一证”改革。目前，全县网上办理政务服务事项887项，全程网办率达到99%。

做到删繁就简，实现政务服务“一次办”。全力打造“全周期”“集成式”政务服务模式，在市级推出的80个“一件事一次办”任务清单的基础上，今年以来，我们通过优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，再次拓展了13个关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级县级政务服务事项，全力推进政务服务从“便利化”迈向“极简化”。

将心比心、换位思考，全力护航企业快速发展

注入真情，确保政策落实到位。东明县聚焦企业需求，紧盯国家政策变动，及时更新《鼓励支持非公有制经济发展政策汇编》《国家和山东省支持性政策“战役”政策汇编》等惠企政策知识集成材料，帮助企业了解政策、争取政策，持续下好、下透减税降费“及时雨”。今年以来，累计为企业减税降费6.7亿元，惠及各类市场主体3.9万户次。

充满热情，确保资金保障到位。东明县持续深化“技改+基金+投贷”联动模式，积极举办政银企对接会和绿色技改大会，最大程度满足企业资金需求，让更多金融“活水”助力企业发展。今年以来，全县新增金融辅导企业40家，对接重点企业78家、重点项目100个，解决融资需求8.42亿元。

满怀激情，确保纾困帮扶到位。东明县充分运用“企业吹哨、部门报道”等平台，精准响应企业需求，主动作为、靠前服务，变“坐堂接诊”为“跑堂问诊”。今年以来，已办理企业诉求2773件，办结率、满意率均为100％。为全力支持企业发展，推动重点项目建设，我们全面实行领导干部联系包保重点项目责任制，实施从项目签约、项目落地、项目建设到竣工投产的全方位、全过程、全要素服务，66个县级以上重点项目，逐一明确了县级指挥长、责任单位，帮助解决项目建设中的困难、问题。特别是，为支持企业发展，破解园区空间饱和困境，今年以来，我们集全县之力，50天内完成了5个行政村、12个自然村、3000余户、1万余人的东明石化产业园区东扩村庄搬迁工作，再次刷新东明村庄搬迁新速度，东明石化产业发展迈入快速通道。

公平公正、科学规范，全力打造一流法治环境

实施公正监管，维护市场秩序。东明县牢固树立“法治就是最好的营商环境”理念，积极开展法治营商环境攻坚行动，完善“免罚清单”“限时清欠”“政府失信行为责任追溯和承担”等机制，创新设立企业法律服务工作站，为企业提供“一对一”法治体检。今年以来，累计实施“互联网+监管”事项入库达到4万余件，监管事项覆盖率100%、及时率100%。

推进综合监管，提高行政效能。东明县持续推进市场监管领域综合行政执法改革，全力推进校外教育培训领域跨部门综合监管试点等“揭榜挂帅”省级重点改革。建立公职律师统一服务平台和统筹使用机制，28个县直部门和14乡镇（街道）全部聘请法律顾问，在全市率先推行“伴随式”行政执法监督新模式，为企业发展提供了全方位、全覆盖的法治保障。

探索创新监管，提升管理水平。东明县创新监管方式和监管理念，综合运用大数据、云计算等现代技术，为监管装上“火眼金睛”，在全省创造性探索实施环保电力监管系统，以线上提醒代替现场执法，真正实现对“守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”。