行政执法监督迈入量化考评新轨道

本文转自：法治日报□任绍娟 王岭

长期以来，各地行政执法监督普遍存在专责监督机关难以全面系统地掌握行政执法客观情况，考核工作差异化、分类化、精细化不强，监督刚性不强等共性问题。为针对性地解决这些问题，笔者认为应聚焦行政执法考评工作，单列“行政执法效能”考核指标，以“定性+定量”“评议+考核”的方式推动行政执法协调监督实现行政职权、执法领域、执法主体、执法人员、执法行为“五个全覆盖”，推动行政执法体制改革更顺畅、制度建设更完善、队伍建设更有力、执法行为更规范、执法保障更到位，推进行政执法水平全面提升。

细化考评指标实现考核体系科学化。建立行政执法考核评议指标体系，设置体制机制运行、执法队伍建设情况、制度建设与执行、执法行为规范、执法效果和执法保障等一级指标，根据实际细化分解为二级指标和三级指标，并设加分指标，并明确各项指标的分值、类型、测评方式与标准。以重庆市綦江区为例，该区出台的《綦江区行政执法考核评议办法》将测评对象分为重点执法部门、非重点执法部门与街镇三大赛道，根据各赛道单位实际匹配指标体系的适用范围。建立第三方评估机制，借助专业团队确保执法数据的客观提取、归集、分析、总结。

量化评议方式应实现考核结果数据化。应开展不见面与见面双阶测评，充分运用网络检索、材料查证、数据调取、实地核验、座谈访谈、案卷评查、满意度测评等方法，完成数据提取和归集，得出该地区行政执法总体指数、各行政执法单位个体指数等。开展定性分析与定量分析相结合的综合评断，解读执法指数，形成行政执法工作评估总报告及各行政执法单位行政执法工作子报告。

强化结果运用实现考核效能刚性化。评议对象根据区司法局反馈的评议报告，对存在的问题开展整改并反馈，再通过现场核查、网络查询等方式验收整改情况，形成“监督－评议－反馈－整改－验收－提升”的监督工作闭环。在街镇和部门的“行政执法效能”考核指标中，应根据指数情况对其进行档次评价和考核。同时，还应将最终的行政执法评议结果报送组织部门，作为对行政执法部门班子和行政负责人评价的重要内容。

綦江区行政执法考核评议结果以行政执法指数矩阵形式呈现，成为反映全区行政执法工作质效的新窗口，促使各行政执法单位对执法工作“需要干什么、应该怎样干、怎样算干好”得以充分认识。根据实践经验，笔者建议进一步健全完善《行政执法考核评议办法》，迭代升级《行政执法考核评议指标体系》，发挥好“行政执法指数”矩阵管全域、窥全局、明长项、晰短板之指引效能，做强做实“评议+考核”的监督链路，以执法指数的不断提升助力治理水平的不断提高、营商环境的不断优化、人民满意度的不断上升，更好地以法治手段护航地区高质量发展。

（作者单位：重庆市綦江区司法局）