坚持全国一盘棋加快构建全国统一大市场

□高明 邱冬阳

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，强调“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化”“构建全国统一大市场”。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，要进一步推进市场体系标准统一、促进要素资源自由流动、加快培育完整内需体系。

推进市场体系标准统一，为市场资源高效配置和公平竞争提供坚实保障。一是统一市场准入规则体系。要实行统一市场准入制度，加快负面清单制度建设，制定和完善全国统一的技术标准、质量标准和认证体系。要深入推进“证照分离”改革，大力推动照后减证和简化审批，全面推行“一网通办”，加快实现涉企证照电子化，以问题为导向清理破除在市场准入环节的不当干预行为，让各类经营主体能够按照自主决策、自主经营的方式，高效顺畅地配置要素资源。二是完善合理定价机制。目前我国商品服务市场一体化程度已相对较高，构建全国统一大市场的关键在于要素资源市场。要健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。要合理优化居民阶梯水价、电价、气价等方面定价机制，完善成品油定价机制。三是加强市场监管机制。市场经济本质上是法治经济，要完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等制度，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法，维护市场秩序。要全面建立市场主体信用记录，依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础清单，优化营商环境。要加快构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制，促进各地市场监管部门的协同执法，提高监管效率和执法力度，提升市场综合监管能力和水平。

促进要素资源自由流动，为激发市场活力和提升经济效率提供鲜明路径。一是要破除行政区划壁垒。中国已进入新发展阶段，传统的“为增长而竞争”的激励机制、区域倾斜政策和不规范的产业优惠政策已不适应高质量发展内在要求，必须合理划分地方政府的事权范围和责任。要建立更加多维的政绩考核机制，确保各级政府在市场监管中各司其职、协同配合、形成合力。引导地方立足资源禀赋发挥比较优势，积极引导产业梯度有序转移和制造业集群发展，发挥好各地经开区、高新区、工业园区等各类园区作用，优化产业布局。二是优化基础设施网络。要加快建设和完善全国统一的物流网络，推动交通物流传统基础设施数字化转型、智能化升级，提升物流效率，改造降低物流成本，以设施完备、高效联通支撑商品和要素自由有序流动。要建设全国统一电力市场和优化油气管网运行调度机制，提升能源资源的高效利用和公平分配。三是要素市场化配置。要构建城乡统一的建设用地市场，推动经营性土地要素市场化配置。要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，利用数字化平台建立健全统一规范的人力资源市场体系，推动劳动力要素有序流动。要促进资本要素市场化，建设自主可控、安全高效的金融基础设施体系。要进一步促进知识与技术的自由流动，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，培育全国一体化技术和数据市场。

加快培育完整内需体系，为构建新发展格局提供强大支撑。一是要完善政府投资与社会资本投资体制机制。要建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设的长效机制，重点支持对于助力制造业和消费发展、统筹发展与安全有正外部性的建设项目，也要健全政府投资有效带动社会投资的体制机制，聚焦有经营性收益的新建项目，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作。要进一步解决民营企业融资难融资贵问题，增强民营企业的投资意愿和能力，拓展政策性开发性金融工具投向领域，引导社会资本在重点领域项目投资、建设和运营。二是释放居民消费潜力。要优化收入分配结构、增加就业机会和提高工资水平，完善消费环境，推动消费结构优化，如打造特色楼宇经济，引导推动相关产业及产业链上下游企业集聚融合，培育发展新业态、新模式。要合理调整生产性投资与消费性投资的比例关系，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要合理布局商业设施和业态，聚焦形成品牌集聚效应，引入新技术、新服务，增强消费者体验感和参与度，积极推进首发经济。三是推进高水平市场开放。要通过强化市场基础规则统一，增强我国超大规模市场优势，重点要利用好以全球城市为核心的巨型城市群吸引全球高端要素和市场资源优势，加快发展服务于跨国公司经营的生产性服务业，更好地融入国际循环，推进高水平对外开放，助力形成供需互促、产销并进的良性循环，加快构建新发展格局。

（作者单位：重庆理工大学经济金融学院）