关于民办职业教育赋能经济发展的调研报告

产业发展，人才先行。《国家职业教育改革实施方案》明确提出，职业教育与普通教育具有同等重要地位，要推动产教融合、校企合作，完善职业教育国家标准体系。为契合盐城产业转型升级实际需求，结合平时工作中企业对人才的实际需求，以及现有教育体系的思考，发展职业教育符合经济发展需要，是企业招工和人员就业的双向奔赴，也是现代教育转型的优化选择，更是产业发展的重要基石，因此个人认为民办职业教育发展具有较好的发展前景。通过走访多所民办职业院校、多家重点企业，围绕现有职业教育发展基本情况和基础条件等深入调研，分析统计、人社、教育等部门相关数据，梳理职业教育推进的难点和关键，探索吴滩街道发展民办职业教育路径，进一步破解人才供需结构性矛盾、推动教育链与产业链深度融合。

一、项目背景

从学生升学就业层面来讲，目前阜宁县初中毕业生1.2万人，高中学位6000个，阜宁中专学位1600个，现代中专学位400个，阜宁卫校学位300个。除赴外地就读高职院校的学生外，预计还有2000多名初中毕业生无书可读。

从企业人员招聘角度分析，吴滩街道毗邻阜宁经济开发区，众多企业招工尤其是技能型人才招聘依旧存在缺口。光伏风电、智能制造等用工需求量较大。

从学校招生现状来看，2025年吴滩中心小学在册学生655人，吴滩初级中学在册学生381人，相对2024年分别减少学生约400人、200人，因吴滩街道临近县城，预计短期内小学生源依旧受县城辐射减少，同步造成初中生源减少，且短期内不会变化。

从经济发展大局思考，街道餐饮、住宿、零售等第三产业受县城辐射影响，街道商户、企业发展需要更多的人才支撑，且包括学校设施、集体资产等大量闲置资源亟待盘活。

综上所述，引进第三方公司盘活吴滩小学闲置资产创办民办职业技术学校，可以激活街道经济新动能，通过盘活吴滩中心小学存量资产，不仅为地方注入1亿元资金缓解财政压力，更依托技师学院大规模的外来学生群体，激活集镇餐饮、住宿、零售等第三产业，形成“教育引流—消费升级—经济提振”的良性循环。可以打造开发区人才蓄水池，利用毗邻阜宁经济开发区的区位优势，构建“产教园一体化”体系，针对阿特斯、荣威塑胶、中材风电等企业需求，定向培养光电光伏、智能制造等领域的中高端技能人才，预计每年输送2000名产业工人，破解企业“招工难”“留才难”问题。可以优化职业教育布局，推动党校与职校分离办学，规范党校教育职能的同时，整合现代服务中专资源，形成“一校双牌”的融合发展模式，实现教育资源专业化配置。可以破解升学就业双重困境，新建技师学院能够有效地补充未能就读普通高中这部分初中毕业生升学就业选择，同时能有效满足阜宁县产业转型升级和技能型人才需求，培养高素质劳动者和技能型人才，拓宽他们成长成才之路。

二、办学规划

资金来源：通过招商引资确定第三方人力资源公司投资，目前已有本土企业和对外招引企业有投资合作意向，将吴滩中心小学的所有资产全额购买，土地用途保持不变。

办学模式：合作办学后，董事会授权成立由投资董事长、两校校长、企业老板等人员组成的合作办学管理委员会，实行董事会统一领导下的校长负责制。对两校招生、课程设计、绩效考核、教师与学生等实行一体化管理。

学校体制：合作办学后，以创办的新学校为主体，实施融合发展和一体化管理模式。同时与现有职业学校合作，转移承担县委党校和现有职校职能，同时挂牌。学校的性质、独立法人身份和各自原有的责任与权利不变，实行独立核算，分别享有独立办学自主权。原职校人员性质、编制、原待遇不变，财务收入与支出直接由县财政局审批与核算。办公经费、建设经费等纳入新学校总账共同运作。

专业建设：根据阜宁产业发展实际，尤其是结合阜宁开发区风电光伏、电子信息、智能制造等产业对技能型人才的需求，加强专业建设，实施产教融合。

师资力量：一方面面向全国普通高等职业院校招录本科及以上毕业生担任文化课和专业课教师，另一方面聘请大中型企业高管人员、企业家和现代服务中专部分教师担任兼职教师。随着今后全县生源数量的逐渐减少，统筹调配公共文化基础课在籍教师到新学校任课。

学生来源：县内每年可招生2000人左右。生源主要在县外，尤其是省外、中西部地区初、高中毕业生。

创办场所：吴滩中心小学占地140亩，教舍建筑面积27376平方米。其中综合楼1栋（办公室18间），教学楼4栋（教室54间），宿舍楼2栋（宿舍120间），食堂1栋（可容纳800人就餐），报告厅1个（可容纳600人），拥有400米跑道操场一座。小学西北部尚有土地20多亩、东部10多亩、南部20多亩，新学校拓展用地可达200亩。

实习场所：吴滩中心小学紧邻阜宁经济开发区及吴滩工业园区，学院可与企业深度合作，产教融合。

专业设置：紧扣盐城“新能源、智能制造、现代服务”产业集群，首期开设旅居养老、幼儿保育、光电光伏、智能制造等5个专业，后期逐步增设高级技工、技师层次专业，形成“基础技能—高端技术—产业应用”的专业链。

设施升级：对原教学楼4栋、教室54间进行升级改造；对原宿舍楼2栋、宿舍120间进行升级改造，新建不少于5000平方米、宿舍180间的宿舍楼2栋；对原有可容纳800人的就餐食堂进行升级改造，新建不少于3000平方米、可容纳2000人就餐食堂；新建不少于5500平方米的图书室及2600平方米行政用房；新建幼儿保育、旅游服务与康养、康复护理3个专业不少于10000平方米的实训基地；新建光电光伏、智能制造2个专业实训基地，按照实习实训教学需求，加强校企融合，在校外建立定点实习实训基地。

校园布局：规划教学区、实训区、生活区等六大功能区，新建5000平方米宿舍楼、3000平方米食堂及5500平方米图书室，满足规模化办学需求。

三、实施步骤

（一）办理购置吴滩中心小学手续。由第三方资金注入全额投资购置吴滩中心小学资产，土地用途保持教育用地性质不变，为新学校落地提供物理空间保障。

（二）搬迁吴滩中心小学。目前，吴滩中心小学在编教师77人，其中10多名教师中午在校吃饭，晚上正常有五六名教师住在学校，其余均为走读教师；在册学生655人、计19个班级，其中一年级2个班（65人）、二年级3个班（96人）、三年级3个班（102人）、四年级4个班（124人）、五年级3个班（121人）、六年级4个班（147人），无住校学生。走访学校领导、老师与学生家长征求意见，拟将吴滩中心小学搬迁到现有吴滩初级中学闲置教学楼，进行分区教学。

（三）创建九年一贯制吴滩实验学校。吴滩初级中学占地面积约50亩，校舍建筑面积7768平方米。学校现有在校学生381人，设8个教学班，其中初一年级2个班（106人）、初二年级3个班（146人）、初三年级3个班（129人），三个年级累计寄宿学生7名。校内建有教学楼2栋（含教室16间）、宿舍楼2栋（含宿舍40间）、2层食堂楼1栋（一层就餐区可容纳500人、二层为500人容量学术报告厅）及功能室综合楼1栋。现有专任教师66人，学校配备教师周转宿舍用于午休，另设200米跑道体育场1座。若吴滩中心小学迁入，吴滩初级中学可通过教学空间优化，腾挪6间教室，并将1栋宿舍楼改造为9间教室，累计可提供15间教学用房，同步共享综合楼、食堂及报告厅等公共设施。经测算，整合后仍需补充教室7间、教师办公室6间、行政用房6间及功能室3个。为此，计划向学校东部毗邻区域（吴合路西侧，与初中部隔围墙相连的闲置地块）征用约20亩土地，用于新建2栋教学楼，实现吴滩街道中小学教育资源深度整合，打造九年一贯制吴滩实验学校。

四、存在问题

（一）政策协同有待完善。在土地审批、财政补贴、教师编制等方面需要政策支持，如吴滩街道新职校需协调20亩扩建土地指标、争取公共基础课教师编制扶持。

（二）产教融合深度不足。校企合作多停留在“实习基地”层面，缺乏“专业共建、课程共研、人才共育”的深度协同，部分院校专业设置滞后于产业升级，导致毕业生技能与企业需求存在“代差”。

（三）社会观念仍需转变。大多数家长和学生依旧存在“重普教、轻职教”的传统观念，对职业发展缺乏长远规划。

（四）人才留存压力较大。尽管本地就业率达75%以上，但南京、苏锡常等地区通过“购房补贴+落户便利”政策虹吸高端技能人才，政府层面需在“留才政策、职业发展、生活配套”等方面强化竞争力。

五、对策建议

（一）强化顶层设计，破解要素瓶颈。建立产教融合专班。成立“教育、财政、资规、人社”多部门协同的工作专班，针对民办职教项目提供“一事一议”政策支持，包括优先保障用地指标、放宽教师编制限制、落实企业投资抵税政策。设立民办职教专项基金。安排专项资金，用于实训设备更新、产教融合基地建设及教师补贴，重点向薄弱区域倾斜。

（二）深化产教融合，打造产业学院。建设产教融合实践中心。协调园区工业企业，为技师学院提供充足的实习实训基地、人才公寓等，充分共享企业厂房、人力等资源，建设“校中厂”“厂中校”开放型区域产教融合实践中心，搭建校企互利双赢建设平台。动态调整专业目录。建立由行业协会、龙头企业参与的专业评估机制，每年淘汰5%滞后专业，新增3—5个新兴产业专业（如氢能技术、智能网联汽车），确保专业设置与产业发展规划匹配。

（三）优化教育布局，促进资源共享。推广“基础教育+职业教育”联动模式。实施老校搬迁、资源重组，预计3年内盘活10处闲置教育用地用于职教发展，实现“一校激活一片经济”。构建市域职教共同体。成立民办职业教育联盟，推动新建职校与高职院校开展“3+3”中高职衔接，共享课程资源、师资库及实训基地，形成“中职强基础、高职提技能、企业用人才”的贯通培养体系。

（四）强化人才留用，完善发展生态。实施技能人才计划。对本地职业院校毕业生在新能源、智能制造企业就业满一定年限的给予岗位补贴；提供公租房优先申请、子女教育便利等政策。

搭建产教融合成果转化平台。在经济发达园区建设产教融合孵化基地，对接实训成果，提供技术转化、创业孵化服务，形成“研发—生产—市场”闭环。

（五）突出组织保障，解决发展之忧。将民办职业教育发展纳入市政府年度重点工作。委托第三方机构开展民办职教质量评估，重点考核“毕业生本地就业率、企业满意度、产教融合项目产值”等指标，评估结果与财政奖补挂钩。通过工匠评选、职业教育成果展等活动，提升社会对民办职业教育的认可度，引导初中毕业生理性选择职教路径，形成“尊重技能、崇尚工匠”的区域文化。

当前正处于产业发展转型的关键期，需要更多的技能型人才支撑。现阶段吴滩街道发展民办职业教育，是“单点突破”迈向“全域赋能”的生动实践，可以有效满足多方需求，为地方经济转型升级提供可复制的路径。我们只有把人才这个核心关键抓在手上，才能有效实现产业、人才等方面全面振兴，为经济高质量发展提供强劲的人才支撑与现实保障。

18号 陈加永