湖南岳阳楼区法院首创“群英断是非”工作法 用群众智慧解决群众难题

本文转自：法治网

湖南岳阳楼区人民法院康王人民法庭是城乡接合法庭，辖区内的奇家岭街道处于旧城改造转型期，矛盾频发。近年来，该法庭坚持发展新时代“枫桥经验”，与奇家岭社区共同首创“群英断是非”工作法，依靠群众、相信群众，组织召开“群英会”，妥善处理群众的“争执、争吵”，推动诉源治理实质化。该街道今年治安案件较去年同期下降23%，万人成讼率为全区最低。

“物业根本毫无作为，我为什么要交物业费！”“我都没住进去，凭什么要交物业费！”一位小区业主在得知自己被物业公司起诉时，激动地向承办法官辩解道。

2023年2月20日，湖南省昱鸿物业公司诉岳阳市恒泰雅园小区195户业主物业服务合同纠纷案，岳阳楼区人民法院康王人民法庭收到诉状后，立即与恒泰雅园小区所在的木里港社区取得联系。

“近200名业主被同时起诉，当事人人数多、矛盾集中，并且业主拒付物业费的原因多样（物业服务态度不佳、设施设备维护不及时、物业费用随意涨价等），业主普遍有提出反诉或者另行起诉的可能，调解难度大。”岳阳楼法院速裁中心主任廖志介绍道。

面对激增的物业案件，如何将双方当事人的矛盾化解在诉前，该院决定借力网格、社区等基层党组织力量，吸纳政府引导、居民自荐、群众推荐方式建立的“群英库”中的129名“群英”，选优配强法院调解员和陪审员队伍，让群众自己的“是非”自己“断”，用群众智慧解决群众难题。

“不交物业费的话，物业的服务质量就无法保证，如此陷入恶性循环，最终利益受损的还是业主。”“物业公司也应该拿出态度来，制定一个让业主满意的制度。”2月24日，在木里港社区“群英解纷工作室”（即群英议事厅）召开现场调解会。充分聆听双方诉求后，群英们逐步析法明理，并建议，服务不到位的尽快改进；同时告知业主不缴纳物业费的后果，有分歧可与物业公司积极沟通，以及对物业公司服务不满意该如何维权。最终，业主委员会与物业公司当场达成一致意见，交了装修押金的，凭票全部抵物业费；贫困户、军烈属家庭物业费打折；空置房物业费打折；新旧物业公司尽快进行移交。

在“群英”现场示范调解后，会议还没结束，物业公司就根据“群英”的意见整理出了更新后的服务条款。业主们看到物业公司表示出来的满满诚意，也当场向物业公司缴纳了全部拖欠的物业费。一周内有65名业主交清费用，最终共有114名业主交清费用，将矛盾化解在诉前。

“‘群英断是非’工作法‘不为群英设门槛’‘群众是非群众断’的优势明显。法官或特邀调解员组织召开‘群英会’，发挥‘群英’贴近群众、了解症结等优势，吸纳一切有利于纠纷化解的力量参与纠纷源头化解。”岳阳楼区法院党组副书记、副院长苏昕说。

为加快推进诉源治理，岳阳楼区法院打造了“群英”解纷工作室，在社区设立包括婚姻家庭教育指导、反家暴庇护室等功能区的“群英”解纷工作室，由社区工作人员日常收集纠纷信息并制定台账，对接法官每周固定时间到工作室化解纠纷。

同时，通过“群英”巡回审判庭每月选取物业纠纷、征收补偿、相邻权等与群众密切相关的案件开展巡回审判，用“示范调解+部分撤诉”推动物业纠纷化解，2023年开展巡回审判42次。针对物业纠纷挑选部分居民代表、业委会代表、物业公司代表、特邀调解员等灵活组成“群英”，召开“群英会”。

此外，在辖区13个社区设立“群英断是非”便民联络点，提供政策指引、法律指导服务。建立调解协议自动履行督促机制，及时发出《自动履行义务告知书》，提高群众对“群英断是非”的认同度。推进人民法庭进乡村、进社区、进网格，特邀25名法学、医学教授担任专业调解员，与其他“群英”入驻人民法院调解平台。