一场别开生面的公平政策发布会

本文转自：中国市场监管报

2023年1月11日，重庆市政府新闻办在两江新区互联网产业园举行“发言人来了”市场监管专场发布会，邀请市、区市场监管局相关“发言人”，围绕公平竞争主题，与企业代表面对面交流，吸引众多企业代表参加。企业代表争相提问，发言人精彩解答，场面十分热烈。

“出台妨碍统一市场和公平竞争政策措施的部门，应承担哪些责任？”

“政策措施清理”的全称为“妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理”。重庆市市场监管局反垄断和反不正当竞争处副处长刘庆介绍，去年6月，重庆市印发通知，要求各部门、各区县对出台的政策措施进行清理，主要聚焦四个方面：一是妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场，二是限制商品在地区之间自由流动，三是违法违规实行差别性、歧视性优惠政策，四是不当干预市场主体生产经营行为。此次共清理政策措施文件14370件，修订废止86件。

设定条件、不公平政策措施的出台，对企业发展不利。“出台妨碍统一市场和公平竞争政策措施的部门，应承担哪些责任？”发布会现场，有企业代表发问。

刘庆介绍说，《公平竞争审查实施细则》规定，政策制定机关违反公平竞争审查标准出台政策措施，应当由其上级机关责令改正；拒不改正或者不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依据相关法律法规给予处分。同时，市场监管部门可向政策制定机关或它的上级机关提出整改建议，处理决定和建议依法向社会公开。

“雇人排队制造‘生意火爆’假象，吸引不知情的人购买商品，算不正当竞争行为吗？”

今年1月1日起，《重庆市反不正当竞争条例》（以下简称《条例》）正式施行。

重庆市市场监管局法规处副处长林萌介绍，《条例》一是确立了竞争中立原则。明确行政机关和具有管理公共事务职能的组织应当依法平等对待各类市场主体，保障各类市场主体在经济活动中享受平等待遇，不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的公共政策措施。二是完善了市场混淆行为的处罚规定。《条例》补充列举“经营者不得擅自使用他人有一定影响的市场主体或者组织名称”情形。三是补充规制商业贿赂中的受贿行为。四是禁止借助垄断行为实施不正当竞争。比如，一些供电、供气企业，要求消费者购它指定经营者的商品，而该商品的价格显著高于同期市场同类商品的市场价格，扰乱了正常的市场秩序，这是《条例》所禁止的。

“有的网红店通过雇人排队制造‘生意火爆’假象，吸引不知情的人购买商品，算不正当竞争行为吗？”有企业代表现场问。

林萌解释，商家雇人冒充顾客排队，营造生意火爆的假象，诱导消费者消费，可能构成对商品或服务的销售状况进行虚假宣传的行为。市场监管部门可以依据《中华人民共和国反不正当竞争法》处罚。

“行业协会适用《中华人民共和国反垄断法》吗？”

重庆市市场监管综合行政执法总队副总队长胡健禾介绍，垄断和不正当竞争违法行为是市场公平竞争的“拦路虎”和“绊脚石”。

去年以来，重庆市市场监管执法总队严肃查处市场垄断违法行为。聚焦供水、供电、供气及“红顶中介”等领域滥用市场支配地位和垄断协议行为，强化反垄断监管执法。深入开展反行政垄断专项治理。聚焦教育、医疗卫生、农业农村、政府采购、招投标等行业和领域，重点查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，共查处行政性垄断案件6件，办结5件。加大反不正当竞争案件查办力度，聚焦医药、网络平台、房地产、医院、学校等重点民生领域，加大商业贿赂打击力度，严厉打击各类不正当竞争行为，共查办不正当竞争案件402件。

有企业代表问：“行业协会适用《中华人民共和国反垄断法》吗？”

胡健禾介绍，行业协会在实施行业自律、规范会员行为方面有着积极作用，但同时也存在限制竞争的可能，比如联合限定价格，对商品的最低销售价格、价格的上涨率或上涨幅度作出决定等。这种联合限制竞争的行为，实际上等同于垄断协议。因此，《中华人民共和国反垄断法》规定，行业协会不得组织本行业的经营者从事垄断行为，否则要受到相应的处罚。

“企业该如何保护知识产权？”

重庆市知识产权局知识产权保护处处长颜冲介绍，近年来，市知识产权局主要从知识产权保护制度机制、服务供给、无差别对待等方面强化知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。

一是出台《关于强化知识产权保护的具体措施》，明确了90项重点任务。二是建立知识产权保护联席会议制度，各职能部门之间信息沟通更加及时高效。三是完善知识产权保护支撑服务体系。设立市知识产权保护中心、市知识产权维权援助中心等平台，为权利人和社会公众及时提供知识产权保护服务。依托国家的一些资源，建设运行重庆商标审查协作中心、中国（重庆）汽车摩托车知识产权快速维权中心等。通过这些平台，重庆市商标申请更加便捷、注册效率明显提升。四是坚持内资外资一视同仁，各类市场主体平等保护，持续开展知识产权领域专项执法行动，严厉打击“傍名牌”等侵犯知识产权违法行为。

有企业代表问：“作为企业，该如何保护知识产权？”

“企业要尊重和保护他人的知识产权，同时也要合理保护好自身的知识产权。”颜冲认为，企业要努力营造良好的知识产权文化氛围，建立健全知识产权保护的管理制度，综合运用知识产权保护的多种手段。同时，要学会用好知识产权保护的公共服务资源。

颜冲建议企业加强与政府相关部门的互动，及时了解相关信息，用好用活政府知识产权公共服务资源。

“行业的某些政策可能影响公平竞争，企业有途径表达意见吗？”

“国务院在2016年建立了公平竞争审查制度。按照规定，要求政策制定机关自我审查，即‘谁制定，谁审查’。但是，仅依靠政策制定机关的自我审查，难以保证审查的科学性和结论的准确性。”两江新区市场监管局副局长罗峰介绍。两江新区在公平竞争审查工作中引入第三方评估，委托没有利害关系的第三方机构，综合利用法律、经济等各种评估手段和方法，开展公平竞争评估。

企业代表问：“如果认为行业的某些政策可能影响公平竞争，是否有途径表达意见？”

罗峰解释，政策措施出台前，起草单位在开展公平竞争审查时，都会以适当的方式征求意见。一种方式是通过官方网站公开征求社会意见；另一种方式是对于涉及某些利害关系人的，会以召开座谈会、发放问卷调查等形式征求利害关系人意见。

“政策措施出台后，如果觉得某个政策可能影响公平竞争，我们也专门出台《两江新区涉公平竞争审查举报处理办法》，并且在两江新区官网公平竞争审查专栏公布了该办法和举报电话。”罗峰说。

□本报记者 常 宇