理清违建旧账，村民的房屋保住了

本文转自：检察日报

理清违建旧账，村民的房屋保住了

郭树合

办案检察官与镇政府及当事人面对面沟通

“多亏你们帮忙，我们再也不用担心没地方住了。”近日，山东省某县检察院办案检察官在对一起违法占地建房行政非诉执行监督案件进行回访时，当事人荆某拉着检察官的手不住地表示感谢。

建房未经审批被责令拆除

2017年，某县国土部门在执法过程中，核实一处房屋为违法占地，遂向房屋所有人荆某下达了行政处罚决定书，责令其退还土地，拆除所建房屋。

荆某是个本分老实的农民，在村里也有自己的房屋。他为何要违法占地建新房呢？原来，荆某的儿子已到结婚年龄，但村里一直未为其划分宅基地，心急的荆某多次找村干部咨询，得到的答复都是“再等等”。

按当地的风俗，男方如果没有房子，娶媳妇是一件很难的事。为了不耽误儿子的终身大事，荆某只好忍痛用自己的口粮田与他人置换，取得了村里一块地。不久，荆某多年的积蓄变成了一栋新房子。

尽管口粮田没了，荆某依然很开心，儿孙绕膝的幸福画面仿佛就在眼前。只是，虽说房子盖成了，但用地建房手续一直未能顺利办理。最终，荆某在置换的这块土地上未经审批建成的房屋被认定为违法建筑，国土部门责令其拆除房屋、退还土地。听说自己辛苦盖的房子是违建应当拆除时，荆某顿时慌了神，说什么也不同意拆房。

“房子拆了，我们往哪儿住？”

2022年，最高检、山东省检察院部署开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动后，县检察院立即成立专项活动领导小组，在认真落实与县政府、法院、司法局等的会签文件，完善案件信息共享等机制的基础上，及时调查了解行政执法案件信息，强化法检衔接，协调法院调阅行政非诉执行案卷材料1000余册，全面摸清了近5年来该县土地执法查处领域行政非诉执行案件的受理、审查、裁定、执行等情况。办案检察官审查发现，大多数此类案件在法院裁定准予执行后，执行工作迟迟未启动，其中就包括荆某等人的案子。

为查明执行工作迟迟未启动的真实原因，办案检察官首先与属地镇政府进行对接。镇政府表示，拆违工作困难重重，阻力很大，乡镇干部流动快，新官不理旧账，违建拆除几乎成了“被遗忘的工作”。

“孩子大了要结婚，但是村里不给划分宅基地，老百姓总归要盖房子吧，你说房子要是拆了，我们往哪儿住？”办案检察官实地查看案涉违法建设情况、听取违法行为人意见时，荆某情绪激动地说。

拆房这样的大事关乎人民群众及其家庭的生存和发展，是“天大的案件”，办理起来必须慎之又慎。为此，办案检察官决定将这类案件作为办案重点，做实做细、作出实效。

补办用地手续保障村民基本住房需求

两难的案件，办实办好又谈何容易。

根据已查明的事实，一方面，荆某等人未经批准占用耕地建设房屋，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，案涉行政处罚及法院裁定并无不当。另一方面，农村居民子女成家后与父母分户，需占用土地建设房屋，这是农民合理的住房需求，荆某等人的居住权亦应得到保障。

经走访、询问社区、村居干部，检察官得知，因农村宅基地审批政策调整、建设用地指标受限，有的村庄多年未划分宅基地。荆某等6人也是因儿子结婚成家，急需宅基地建设房屋，并且荆某等人已与子女分户，符合“一户一宅”政策。

为保证案件办得准、办得稳，不越界、不破线，检察官对相关法律法规和文件进行了认真学习，及时请示上级检察院，并与国土部门和农业农村部门反复确认第三次全国国土调查方式及成果启用情况，确定可以根据三调数据编制国土空间规划，合理处置部分违法占地案件。

为实现监督办案政治效果、社会效果、法律效果的统一，检察院向属地镇政府提出检察建议，建议属地镇政府根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》等文件的规定，通过调整土地利用规划、补办用地审批手续等方式，妥善解决荆某等人的问题，保障案涉村民的基本住房需求。

2021年10月28日，县检察院召集县法院、县自然资源和规划局、县综合行政执法局、县农业农村局、涉案镇政府召开座谈会，对荆某等6人违法建设事宜进行专题研究，并达成共识，即待第三次全国国土调查数据公布启用时编制国土空间规划调整土地用途，为荆某等人补办用地手续。但是县自然资源和规划局工作人员表示，数据启用时间并不确定。

2022年4月15日，第三次全国国土调查数据终于启用。根据之前达成的共识，该县自然资源和规划局已将“三区三线”划定上报自然资源厅，并于2022年10月14日获批，案涉地块已划入“允许建设区”。目前，该县正在进行国土空间规划，待再次上报审批后，案涉房屋地块即可变更土地规划，顺利办理手续。