优化政策挖掘更多潜力

本文转自：经济日报

近年来，海南离岛免税经济发展迅速，北京加快落实国家免税店创新政策，上海支持免税品经营企业增设市内免税店，广州积极争取政策设立市内免税店……免税经济蓬勃发展，对扩大消费具有重要意义。

首先，降低贸易门槛，促进商品流通。通过大力发展免税经济，缩小国际品牌境内外价差、提升游客不出国即可享受免税购物的体验，推动免税行业高水平发展，集聚更多优质消费资源，加速经济恢复改善贸易环境。

其次，吸引消费回流，促进消费增长。文旅部数据显示，2019年中国出境游客数量达到1.5亿人次，国内外旅游总收入达到6.63万亿元。发展免税经济，有助于实现消费回流、把购买力留在国内，扩大国内消费需求。

再次，增强旅游业综合效应，带动区域经济发展。2021年，疫情之下的海南离岛免税购物人次仍然增长49.8%。免税经济对旅游业的促进作用不言而喻，同时，还能推动餐饮、住宿等上下游行业发展，增强区域竞争力。

此外，提升对外开放水平，畅通国内国际双循环。零税率的商品交换条件消除了要素跨境流动壁垒，有利于各国发挥比较优势，提高开放的广度和深度。

当前，我国家庭人均可支配收入与消费支出呈持续增长态势，人们消费需求不断增加，消费方式逐渐多样化。在经济向好以及社会消费意愿上升的环境下，我国免税品市场前景广阔。但也要看到，我国免税业起步较晚、发展不够充分。目前我国免税购物场所仍然以机场免税店为主，市内免税购物受惠有限，国际上已普遍实施的购物退税等政策在我国还未广泛普及和有效运用，中高端商品消费尚未大量回流。因此，应充分借鉴国际经验，立足国情，不断发掘免税经济的发展潜力。

优化放宽免税政策，适度调整市场格局。适度调整免税政策范围的商品品种，探索负面清单管理模式，最大程度放开数量限制，放宽购物额度限制，扩大消费者的选择空间，以更加优惠的措施促进高端免税商品的销售，满足高端游客的消费需求。

扩大免税货物进货渠道，降低免税商品采购成本。在加强合法严格监管的同时，为免税商品的采购、提取、通关等各个环节提供更多选择方式和便利条件，在有条件的大中城市建设更多免税店。

适度放开市场限制，增加免税商品供给。吸引更多商家加入免税行业，尽量放宽免税品经营特许权；改革免税店运营招标方式，以更加市场化的形式推进免税行业健康发展。

适度增加市内免税购物场所，提升旅客购买免税商品的便利性。探索把海南离岛免税的成功经验复制到其他旅游地区，在具有相同资源和条件的地区发展新的离岛免税经济。

借鉴国际免税制度经验，优化免税行业布局。在已有的机场中增加免税店数量，在新建的机场中及早设计入驻免税店，同时在免税店的招标要求和地段建设等方面提供方便。

提高国产品牌竞争力，打造国产免税销售平台。注重中国品牌展示与推广，推动免税经济与中国品牌协同发展。将更多地方特色和名优产品列入退税商品目录、引入免税零售渠道，拉动本土品牌产品消费。

（作者系首都经济贸易大学金融学院教授）