“车窗抛物”屡禁不止，有何解法

本文转自：新闻晨报

参与调查的市民认为，取证困难和处罚不严是治理的两大难点

“车窗抛物”屡禁不止，有何解法

制图/潘文健

烟头、纸巾、水瓶……这些东西你在开车时看见别人扔过吗？今年上海两会，有人大代表就关注到了“车窗抛物”这一问题。有代表认为，因为车窗抛物难以取证，带来不小的执法难度。

市民遇到“车窗抛物”的情况有多普遍？大家又希望政府部门从哪些方面进行治理？最近，新闻晨报·周到上海做了一次“微调查”。

|惊险：前车掉落木块砸裂后车玻璃

吴先生想起此前在高速路上碰到的一幕，仍会感到不寒而栗。

不久前，吴先生的同事驾车载上他，一起从上海出发前往外地出差，坐在副驾驶位置上的吴先生，原本已经有些犯困，但是突如其来的一幕将他彻底惊醒。

“一块巴掌大的木板，突然就朝我眼前飞了过来。”吴先生说，当时他只看见从前车上掉落一个东西，他还没来得及看清是什么，这个东西在地上弹了2下后，就直接弹到了他眼前的车窗上，并瞬间在车窗玻璃上留下几丝裂痕。

大叫一声之后，愣了两秒，吴先生这才慢慢回过神来，回想起刚才那块木板，要不是体积较小，厚度较薄，说不准就会直接把玻璃击碎、击穿。

奈何同事车上既没有行车记录仪，当时也没想到把前车的信息记录下来，否则，吴先生说，他一定要向前车追责。

自从经历过这件事，吴先生在一段时间里心里都有些“阴影”，甚至不敢坐在副驾驶位置，他担心类似的事情再次上演，届时就不知道是什么情形了。

“我后来也买了车，只要是路程远一点，车上有人，我都会叮嘱他们千万不要往窗外扔东西。”吴先生直言，出门在外安全第一，他虽然没法保证别人不随便从车窗抛物，但是一定要让自己和车上的人不要做出这样的行为，将危害带给他人。

|问卷：仅4.8%市民未遇到车窗抛物

针对车窗抛物问题，新闻晨报·周到发布了一次“微调查”。数据显示，仅有4.8%的市民从未见过车窗抛物，甚至还有0.7%的市民承认自己扔过。

见到的车窗抛物最多是什么物品？在这个问题上，选择“纸巾”的市民最多，占41.4%，34.1%的市民选择“烟头”，12.1%的市民选择“饮料瓶”，9.5%的市民选择“瓜皮果壳”。

当被问到担心车窗抛物造成什么问题时，不少市民都同时选择了多项内容。其中，选择“影响交通安全”的市民最多，担心破坏城市安全、烟头等引起火灾的市民也不在少数。

不少市民在问卷中分享了自己遇到“车窗抛物”的经历：

“有次高速上看到扔玉米棒的，实在太吓人，给周围车辆造成安全隐患！”

“大客车上，半瓶饮料直接飞了出来！”

“在坐公交车的时候，看到有阿姨一边吃瓜子，一边往窗外扔瓜子壳，瓜子壳在风中随风飘舞，洋洋洒洒，满地都是。”

“公交车上，靠窗座位的乘客把擦鼻涕纸巾扔出窗外，再关窗。动作一气呵成。”

“车窗抛出来烟头，把我衣服烫了个洞。”

……

还有些接受问卷调查的市民认为，“车窗吐痰”也是常见的现象。有市民在问卷中表示：“有些驾驶员打开车窗，直接吐痰。正好在旁边经过，一口痰吐在我衣服上，驾驶员素质真差，关了车窗，任凭你怎么说，他坐在里面当没听见，后来索性开走了，真是无语。”

参与调查的市民还认为，取证困难和处罚不严，是车窗抛物现象治理的两大难点。

针对“取证困难”，有参与问卷调查的市民留言表示：

“加强路口探头的运用，像抓交通违规一样记录车窗抛物行为。”

“路上监控拍照举证，后车行车记录仪取证举报。”

还有市民留言表示，应当加大处罚力度、创新处罚形式：

“路边探头抓拍到，并处罚款扣分等。”

“先经济罚款，再通报工作单位。”

“再碰到这样的车窗抛物，拍下车牌号，进学习班，培训半年，或者扣分，总要让人有点压力，否则记不住。”

“查到车窗抛物司机，安排进行路边垃圾公益清理。”

“建议像交通违法举报一样，鼓励市民拍照举报有奖。”

“叫他（抛物者）去执勤直到抓到下一个人为止。”

……

还有一些市民认为，应当通过宣传教育，提高驾驶员和乘客的个人素质：

“可以向有关部门提议，应该将车窗抛物纳入诚信体系之类的，来评价这个人的素质。”

“考驾照期间就要针对车窗抛物培训教育。”

一些市民则觉得，对于出租车、公交车这类营运车辆，也要考虑车上乘客扔垃圾的需求：“车上没垃圾桶，除了抛出窗外就只能扔车厢地上了，车上能否备些小垃圾袋？”

也有一些市民认为：“应该针对车窗抛物，出台具体条例，严格执行。”

|交警：持续强化整治力度与宣传力度

近日，记者从交警部门获悉，围绕如何治理车窗抛物的难题，警方将继续强化现场与非现场两方面的执法管理，一方面提高民警在执勤中对“车窗抛物”违法行为发现意识，严格纠处，另一方面继续依托科技赋能，不断提升非现场执法查处效能。

“车窗抛物不仅需要加大整治力度，我们也会加大宣传力度，提醒广大市民建立良好的文明习惯。”相关部门人员表示。

“线上举报的数量比现场执法数量多。”一位业内人士告诉记者，市民通过提交视频材料，即可在上海交警App上举报相关的车窗抛物线索，由相关部门进行核实处罚。

根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第62条规定，驾驶机动车不得向道路上抛撒物品。而根据《中华人民共和国道路交通安全法》第90条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。

记者了解到，根据抛撒物品的是乘车人还是驾驶人，上海的处罚力度也有所不同，如果是驾驶员向车窗外抛洒物品，执法人员会对其罚款200元，而乘车人抛物，则是罚款50元。

该业内人士还提到，车窗抛物的违法行为在执法过程中存在不少难点。

其一，抛物行为具备随机性。车窗抛物不像“闯红灯”，可以在固定的地点、时间对司机的违法行为查处，而抛物可以在任何时间、地点进行，对现场执法而言有一点难度；

其二，抛物行为具备瞬时性。当驾驶员或乘客向车窗外抛物时，不管是记录，还是拦截执法，都存在一定“盲点”。

|代表：将部分道德规范变为法律规范

“车窗抛物”屡禁不止的现象，引起了市人大代表、上海艾能电力工程有限公司董事长朱柯丁的关注。他在调研过程中，从市绿化市容局得知，“车窗抛物”是高架道路、中心城区重要道路垃圾的主要来源，不仅污染了道路环境，还增加了道路安全隐患，对城市保洁人员的影响也不容小觑，“据了解，近年来出现的环卫工人被撞事件，超过三成是由车窗抛物所致。”

在朱柯丁看来，当前在“车窗抛物”的治理上，存在取证困难、法律条文与道德要求没有形成合力的痛点。“抛物的行为本身是一瞬间完成的，那么这个物品落在地上以后，可能也很难去追踪究竟是哪一辆车或者是哪个行人去抛的。”

朱柯丁认为，从已经查处的“车窗抛物”案例中来看，多为市民举报且附带视频、图片等证据，交警部门再根据证据进行核实查证，因此，如果没有第一时间固定证据，处罚就很难进行下去。此外，目前对于“车窗抛物”的处罚偏轻，导致违法成本过低。

对于“车窗抛物”的治理痛点，今年上海两会，朱柯丁提交了一份《关于严格查处、整治“车窗抛物”行为的建议》。

他建议，进一步加强利用电子监控探头，多措并举严查“车窗抛物”行为，“公安部门还可以与市绿化市容局、城市管理行政执法局等相关部门联动，开启‘车窗抛物’行政处罚模式，多角度进行路面监督。并且，鼓励市民针对‘车窗抛物’违法行为提供照片视频证据，并加大监督奖励。”

同时，朱柯丁建议，坚持“德法并举”，除了通过加强教育提升内在的道德感和自律意识之外，还要依靠法律的外在监督作用。他认为，交警、城管、公安等相关职能部门可以针对“车窗抛物”等不文明行为，结合新加坡等国的做法，研究制定行之有效的管理措施和相应的规章制度，将部分道德规范变为法律规范，制定相应条例，完善检查监督、投诉举报、教育指导、奖励惩戒等文明行为促进机制，建立起宽严并济、层级递进的处罚条款，处罚标准要避免自我裁量和定夺，进一步发挥法律法规的惩戒和预防功能，从而起到约束行为的作用。

此外他还建议：“政府部门之间、企业以及社会组织应该实现信息共享，进一步打破信息壁垒，充分利用现有平台，建立起有关市民文明行为的大数据平台，并进一步发挥市民行为大数据评估机制，跟踪记录好各类文明及不文明行为，逐步推动市民文明行为大数据与个人信用等信息平台相关联，以此来规范市民个人文明行为。”

晨报记者 姚沁艺 陈 泉