民进党当局离谱超征巨额税收，学者忧盲目“发钱还税”将债留子孙

参考消息网引用台湾政治大学财政学系教授陈国梁在台媒“联合新闻网”发表的文章，关注民进党当局超征税收的问题。相关报道指出，根据民进党当局财政主管部门日前发布税收初步统计数字，累计1至11月税收已经超征3554亿元（新台币，下同）。按过去两年12月税收初步统计数字（2020年为1423亿元、2021年为1349亿元）估算，进一步考虑修正追加数，台湾地区本年度税收超征将会突破5000亿元规模，创史上新高。

陈国梁在文章中指出，如此离谱的超征数字，背后所代表的意义，可以从三个方面解读。首先，超征的税收是未能纳入民进党当局施政计划的财源，出现如此巨额的税收超征，表示民进党当局预算程序失效、数字管理失灵。其次，当年度超征的税收并未编入预算，一旦行政主管部门有调度使用上的裁量空间，即不受立法机构的监督，如此一来，超征的税收彷佛是披着小说《哈利·波特》书中的“隐形斗篷”般，成为“看不见的预算”，形成财政纪律的破口。

最后，也最令人担心的是，如果超征是结构性问题，是在陈腐老旧的税制下，民众所“莫名其妙”多缴的税，那么超征的税收就是“不义之财”。

台媒文章认为，造就今年如此高额的超征数字主要有两大原因，首先是因为去年台湾地区上市柜公司获利亮眼，挹注今年所得税收表现超乎预期；其次则是民进党当局财政主管部门对于税收推估的岁入预算向来过于保守，去年编列预算数过低。但史无前例的超征数字连续两年出现上，不免让各界质疑，既然都已“超征”、理应就该“还税”；近期政界、商界、媒体均有呼声吁“还税于民”，财信传媒董事长谢金河更直接喊要“劫富济贫”，直接寄支票。

然而陈国梁教授在文章指出，如今要求“发钱”的“还税于民”声浪四起，但此“超征—还税—发钱”的连结，其实是过度简化了问题，见树不见林。他指出，课税收入为“总预算”的岁入项目，但“特别预算”往往并无税收（或其他岁入）可供其岁出所需，因此，“特别预算”财源多以举债方式因应。例如，民进党当局“海空战力提升计划采购特别预算”岁出金额2370亿元，即全数以债务举借因应。为避免债留子孙，运用“总预算”超征的税收，以减少“特别预算”债务的举借，理所当为。问题在于，若“特别预算”岁出金额过于庞大，则会出现税收连年超征、债务也连年上升的情形。

文章指出，民进党当局主政的过去六年，累计超征的税收为8069亿元，本年度以5000亿元计，共超征1.3万亿元。然而，“前瞻基础”建设、新式战机采购、防疫振兴与海空战力提升计划四项“特别预算”，合共岁出2.16万亿元。简单加减可以得知，即便将超征的税收，全数用作“特别预算”财源，尚有缺口8600亿元。因此，税收虽有超征，并不代表有“发钱还税”的能力。

台湾“联合新闻网”也在社论中指出，以当前政经环境来看，民进党当局确实有必要审慎评估，毕竟明年经济恐放缓，此时贸然还税，明年恐无粮草过冬；更重要的是，近年台湾地区“特别预算”编列大增，至今年12月止，民进党当局的债务余额高达5.7万亿，平均每位台湾人负债24.6万元。按陈国梁的分析，若把超征的税收全数用于减少举债（或还债），但债务余额仍然继续增加，就代表虽然税收有超征，但仍然不足以供支出所需、仍须举债，此时若执意要“发钱还税”，等于是给当前世代享用，却要由后代子孙买单。

台湾“中时新闻网”评论则认为，无论这项巨额超征要如何处理，至少要让累积的债务清偿列为第一优先，让债务下降显著有感，再来考虑其他用途。包括用于过去缺乏预算难以推动的公共建设、补助受疫情严重衝击的弱势家庭或慈善机构等。但民进党在地方选举大败，“反中”谄美、兵凶战危被迫延长役期之下，面对下届“大选”压力的“绿委”，纷纷表态要求行政机构对全民普发现金，以“还税于民”来挽回选举劣势，恐怕是政治用意大过经济考量。

陈国梁也在文中称自己支持“还税于民”的主张，但绝非“发钱还税”。所谓“还税于民”，在于全面检讨税制，废除不合时宜之税目与课税目标，找出税制结构中无租税之名、却有租税之实的“隐藏性租税”，使税制透明公正、确保纳税者权益，进而提升整体税制的正当性。