兵韬志略｜加拿大在西太刷存在感，受实力制约难有实际效果

热点新闻：近日，加拿大派出“渥太华”号护卫舰与美国“约翰逊”驱逐舰联合过航台湾海峡并公开炒作。这是今年以来美加第二次联合过航台湾海峡，也是加拿大第四次追随美国过航台湾海峡。解放军东部战区新闻发言人施毅陆军大校表示，东部战区组织海空兵力全程跟监警戒，依法依规处置，坚决捍卫国家主权安全和地区和平稳定。

点评：加拿大不仅是北约成员，还是美国领导的“五眼联盟”成员，近年来一直跟随美军不断在亚太地区进行挑衅，甘心充当美国在亚太地区的马前卒和打手，明显意图是以此向美国表忠心，巩固美加防务关系，同时增强赴海外执行军事任务的能力，借此提升自身的军事实力和国际影响力。从未来发展来看，加美联合过航台海行动必然会加剧台海紧张局势，无助于地区局势和平稳定发展，但是由于受到自身实力及国际制约因素影响，这种行为更多仅具有象征性质，难以产生实际效果。

加拿大海军“渥太华”号护卫舰配备了57毫米火炮、“海麻雀”防空导弹以及“鱼叉”反舰导弹等武器。

加军舰随美过航台海日趋频繁

加拿大与美国是军事盟友关系，签订有共同防御条约，两国在政治和军事领域关系非常密切。美国打着所谓“航行自由”旗号派出军舰过航台湾海峡的做法日益常见；加拿大作为近年来与美军首次联合其他国家过航台湾海峡的国家，追随美国过航台海的频率也在不断增加，开始呈现出从一年一次到一年两次的发展趋势。例如，2021年10月15日，加拿大派出“温尼伯”号护卫舰与美海军“杜威”号驱逐舰穿越台湾海峡；2022年9月20日，加拿大派出“温哥华”号护卫舰与美海军“希金斯”号驱逐舰过航台湾海峡；2023年6月3日，加拿大派出“蒙特利尔”号护卫舰与美海军“钟云”号驱逐舰过航台湾海峡并公开炒作。

此次加拿大派出“渥太华”号护卫舰与美“约翰逊”驱逐舰联合过航台湾海峡是今年以来的第二次，也是加拿大开展旨在加强其在印太地区影响力的“投射计划”的一部分。从性能上来看，“渥太华”号是加拿大“哈利法克斯”级护卫舰第12号，排水量为4770吨，装备有76毫米舰炮、“鱼叉”反舰导弹、海麻雀防空导弹、324毫米鱼雷发射器等武器系统，配有4部AEG柴油发电机，速度能够达到30节以上，是加拿大海军的主力护卫舰。除了“渥太华”号护卫舰外，加拿大还派出了“温哥华”号以及补给舰“阿斯特里克斯”号等3艘舰艇。根据计划，这3艘舰艇将在印太地区部署约5个月，期间还会与其他国家举行多次演习。

从整体实力上来看，加拿大海军目前共有16艘护卫舰，其中12艘为“哈利法克斯”级，2艘为“安纳波利斯”级，2艘为“雷斯蒂古什”级改进型，此外还有3艘驱逐舰和少量后勤补给舰，相当于一个欧洲中等国家的海军规模，作战能力甚至还不如其要声援的日本海上自卫队。为了提升自身的海上实力，近年来加拿大海军在数年前启动了名为“加拿大水面战斗舰”（CSC）的项目，投入总费用估计达到600亿美元左右，计划购买15艘全新护卫舰，并配备先进的雷达系统、作战指挥控制系统和防空导弹，这些都需要美国的帮助。

为了获得美国的支持，加拿大在军事方面积极呼应美国的全球战略，持续派遣军舰频繁跟随美国军舰在亚太海域进行一系列挑衅行动，其目的一方面是显示自己对美国的绝对忠心，博取美国的好感和信任，借机得到美国在武器转让、技术研发等方面的支持，另一方面则希望通过与美国展开联合军事行动，锻炼海外作战能力，同时提升自身在国际上的地位和影响力。

加拿大海军编队。

对“印太”地区军力投入逐渐加大

作为一个地理位置远离西太地区，与域内国家又无领土争端的国家，加拿大在安全问题上不像澳大利亚、日本等国那样有迫切的实际需求，同时由于缺乏明确愿景、参与理由以及民众支持，因此加拿大尽管是“五眼联盟”成员之一，但迟迟没有配合美国推出“印太战略”，也没有加入美国主导的三边安全伙伴关系（AUKUS）、四边安全对话（QUAD）、印太经济框架（IPEF）等印太区域安排，这与英国、澳大利亚的行为形成了鲜明对比。

但是近年来，特别是俄乌冲突爆发后，加拿大认为这场冲突本质上是美国领导力下降，地区秩序变迁的表现，对地区/全球秩序的威胁超过了战争本身，因此美国主导下的印太区域安排不再是模糊遥远的局部热点事件，而是关乎未来世界秩序的问题。为此，加拿大开始提升对“印太”地区的重视程度。2022年11月，加拿大政府公布了所谓的“印太”战略，成为了继欧盟、法国、德国、澳大利亚之后又一个颁布印太战略的美国盟友国家。而与美法等国正式发布的文件字斟句酌相比，加拿大的“印太战略”在言辞上显得更为直接和咄咄逼人，大篇幅将中国描述成地区秩序所谓的“破坏者”，认为中国的整体崛起对于印太局势而言是所谓的“巨大的威胁”，带来“相当大的不稳定”， 用西方地缘政治视角下的霸权主义世界观来对待中国，使得整篇报告充斥着价值观和意识形态的偏见。

在“印太战略”的指导下，加拿大开始加强在印度洋—太平洋地区的军事力量部署和行动。例如，目前加拿大在印太地区实施的“投影行动”，内容涉及联合演习、航行自由、反核扩散等任务，主要就是为了应对亚太地区所谓的安全挑战。与此同时，加拿大还积极强化与地区国家和盟国的互动与合作，包括参加各种双边和多边演习，并将演习区域扩大到台海、东海和南海等区域，以此保卫所谓的“自由航行”与“自由秩序”。2023年5月，加拿大国防部长安妮塔·阿南德宣布，将每年向印度洋-太平洋地区部署的军舰规模从两艘增加到三艘，同时还将派出更多反潜直升机、巡逻机，加强对东海、台海、南海的巡航。此外，加拿大还计划将在未来五年初步投入23亿加元，以支撑在印太地区的军事行动。这些举措既是加拿大近期对华外交政策的一脉相承，也反映了西方国家长期以来对华战略的一贯思路，将会对地区安全格局形成较大的冲击。

加拿大已经决定购买英国26型护卫舰取代“哈利法克斯”级。26型护卫舰满载排水量达到8000吨，具备更强的远洋作战能力。

刷“存在感”难有实际效果

此次加拿大派出军舰与美舰一起穿越台湾海峡是一次有预谋、有规划的行动，试图通过挑衅台海来刺激我国，同时向一些“台独”分子释放错误信号，企图制造台海冲突，但是，由于受到自身实力及国际制约因素影响，并不会产生明显效果。

首先，在自身实力上，加拿大长期以来一直将安全寄托于北约和美国，军事力量活动主要集中在非传统安全领域，展开海外大规模军事行动的能力并不强。目前，加拿大的军费开支仅占GDP的1.3%左右，远低于七国集团1.75%的平均水平，而有限的军费支出还需广泛投入到北极地区和大西洋地区，能够真正投入到印太地区实施军事行动的数额并不多。同时，加拿大并不像美国那样在亚太地区有较多的战略支点和海外基地，因此在亚太地区的军事存在和影响力根本不值一提，更不会构成全面威胁。

此外，加拿大在防务和安全方面缺乏战略自主性，特别是在战略和外交上唯美国马首是瞻，很多安全问题仰赖于美加之间的合作，这也就意味着在更多的时候加拿大实际上扮演的是配合角色。例如，虽然加拿大战舰已经不止一次在台海横穿窜航，但基本上都是在美国战舰的带领下进行的，“主仆地位”十分明显。而对于美国来说，尽管近年来与中国展开了全领域竞争与博弈，但同时也时刻注意设立防护栏，防止擦枪走火，给中美关系带来颠覆性的后果。基于这种考虑，虽然美国多次派遣军机和军舰在我国周边海域活动，但仍然保持着较大的克制，更多的只是一种威慑手段，仅用于展示其强大的军事实力和显示其“自由航行”政策，并没有采取过激的挑衅行为。

最后，中国对待美加挑衅行为所采取的坚定态度和坚决回击也是制约美加军舰不敢造次的重要原因。例如，2023年6月，美国“钟云”号驱逐舰和加拿大“蒙特利尔”号护卫舰通过台海时，就遭到了中国海军的猛烈反击，被迫转向。据媒体报道，此次加拿大“渥太华”号护卫舰与中国海军舰艇也发生了至少三次“遭遇”，中国军舰不仅“全副武装”并向加舰喊话，并派出了无人机实施全程监视。这些都对加拿大的不轨图谋形成极大震慑。总体上来说，虽然此次加美军舰联合过航台海试图加剧台海紧张局势，破坏地区和平稳定发展，但更多的还只是“刷存在感”，不足以产生破坏性后果，象征性质大于实际价值。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）