淮北市相山区“四水四变”开展地下水水权改革

本文转自：中国改革报

淮北市相山区“四水四变”开展地下水水权改革

2019年被水利部评为安徽省首家县域节水型社会达标县区，2023年水资源管理规范化建设通过省水利厅验收

□ 徐灿灿

近年来，安徽省淮北市充分发挥市场机制在水资源配置中的作用，以相山区为试点，采取“确权、节能、交易、管控”等措施，探索地下用水权改革，在全省率先走出一条地下水资源节约集约利用的新路子。2019年，相山区被水利部评为全省首家县域节水型社会达标县区；2023年7月，该区水资源管理规范化建设通过省水利厅验收，成为全省唯一一个通过验收的县区。

围绕水量分配，实行精准确权，变“水资源”为“水资产”。为解决长期以来地下用水底数不清、归属不明等问题，通过确立产权，科学界定用水边界。确定范围：相山区以全省水权确权登记试点为契机，针对该地区地表水紧缺，生活、工业用水多为市政供水，农业用水依靠机井灌溉的现状，将农业和自备水源的工业纳入确权范围。全面普查：相山区农水局制作《行业用水调查手册》《灌溉井遥感影像图册》等，邀请安徽省水利科学研究院专家提供专业指导，发动镇村干部，分行业对取水工程、取用水量、用水定额、灌溉面积、供水范围等开展调查摸底，先后调查统计农业灌溉面积4.7万亩、灌溉机井1240口，用水企业4家。核定水量：坚持总量控制、量水而行，结合近3年实际取水量，测算行业初始分配量，再根据灌溉面积、种植结构、企业用水量、产品产量等，逐一核定各灌溉机井及企业用水配额。分类确权：对农业用水户确权到行政村，分解到机井，通过确权申请、乡镇公示、磋商协调、技术审核等，与12个行政村村民委员会签订确权协议，发放水权证。对纳入取水许可管理的4家工业用水企业发送确权通知，注明用水权数量、转让条件等，真正使水权看得见、摸得着、可转让。

围绕水耗减少，实行节能改造，变“低效用”为“高效省”。立足节水增效，推广“三节水”模式，降低用水强度，深挖节水潜力，形成富余水量。工程节水：累计投资5000万元，建成高标准农田3万多亩，建设一批温室滴灌、连体大棚微灌、固定式喷灌等高效节水灌溉示范工程，灌溉水利用系数提升至0.6875。实行水循环梯级利用，鼓励企业开展节水改造，增设循环冷却设施，通过对生产用水回收、处理、再利用，实现企业间串联用水、分质用水、一水多用，工业水重复利用率达87%，年节约水量3000万立方米。结构节水：调整优化种植结构，压减低效益高耗水作物种植面积，推广优质抗旱小麦、大豆品种，加大蔬菜、设施农业等低耗水、高产值作物种植。技术节水：改变过去浇水施肥分开作业的低效模式，因地制宜应用智能水肥一体化技术，依托农业物联网，对土壤墒情、气候信息、作物长势等实时监测，通过数字化传输控制系统，根据不同作物种类，自动精准灌溉施肥，实现节水节肥。

围绕水权交易，实行市场运作，变“计划调”为“市场找”。针对结余水量，发挥市场调节作用，推动用水流转、二次分配，提高水资源配置效率。政府搭桥：相山区农水局充分掌握水资源使用情况，对全区富余水量指标情况、超计划取水单位、应急取水单位等开展排查梳理，建立用水统计名录库，开展水权交易政策宣传，积极为供需各方牵线搭桥。买卖协商：按照“谁节约谁受益、谁使用谁付费”的原则，买卖双方就交易水量、交易价格、取水方式、使用期限等进行磋商，达成交易意向，并向水务部门提出水权申请，经相山区农水局现场核查后，开展水权交易可行性论证。平台交易：买卖双方通过全国水权交易平台签订三方协议，并将交易价款支付至指定账户，交易平台出具《水权交易鉴证书》，水务部门办理水权变更。

围绕水源管控，实行全程服务，变“粗放治”为“精细管”。转变过去“重处罚轻服务、以罚代管”的监管方式，坚持服务为先，聚焦事前事中事后，深化“放管服”改革。优化事前审批：推行“不见面审批”，依托政务服务平台，做到取水许可网上审批，电子证照线上发放，对取水量小、工艺简单的用水项目，通过远程视频开展“不见面勘验”，审批时间由原来的3个工作日压减至2个工作日以内。细化事中监管：加强取水计量监测体系建设，将取水口计量设施全部接入水资源在线监测管理系统，开发应用手机App，实现取水数据远程传输、实时更新、动态控制。强化事后倒逼：发挥价格杠杆调控作用，实行水费“差别征收、累进加价”模式，在地下水超采区，按对应区域标准双倍征收水资源费。自2017年以来，相山区连续5年未发生超计划用水现象。