万州“城事”·内外兼修（上篇） | 内修“五长制” 人民城市人民建

编者按：

万州，是一座“美”城。

万里长江绘就“高峡出平湖”，巍巍太白尽显草木之秀，一座天生城千年万州史，此为景美；

色鲜味美、回味悠长的万州烤鱼，看似寻常却别有滋味的万州面，热气腾腾笼肉飘香的万州格格，此为食美；

城市规划“从全局谋一域”，城市建设“人与自然和谐共生”，城市管理“像绣花一样精细”，以数字化引领谱写现代化新万州建设新篇章，此为城美。

华龙网推出《万州“城事”·内外兼修》系列报道，带你看这座城市如何内修“五长制”、外练“宜居城”，为人民带来美好生活。

△七彩平湖 美丽万州。

万州城市建成区面积110平方公里，城市常住人口106万，下辖14个街道、110个城市社区。社会管理范围较广、管理单元和人口较多，基层社会治理难度大、任务重。

万州区创新推出“五长制”，即以楼栋为最小单元，设置总片长、片区长、网格长、楼栋长、物业长，形成万个“五长”，遍布城市社区各个角落的基层治理新格局，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态 。

探索开发的“五长制”数字化平台和“五长制”APP，在大数据智能化技术加持下，让基层治理和联系服务群众更加智慧化、精细化、精准化，推动数字重庆建设落地落实。

01 解决急难愁盼多了，群众烦心少了

“谢谢所有的楼栋长、网格员，我妈妈的命是你们救回来的。”万州区双河口街道螺蛳包社区居民韩绪珍的女儿，拉着社区党委书记李建碧的手，久久没有松开。

今年60多岁的韩绪珍，女儿常年在外地打工，丈夫去世后，她一直独居。今年年初，社区网格员何旭发现，以往午后总爱出来晒太阳的韩绪珍，一连几天都没见到人。

“情况不对，会不会是老人出事了？”何旭心里万分焦急，立马将情况报告给片区长李建碧。两人赶紧上门，敲门半天却无人应答。

△螺蛳包社区网格员、楼长看望辖区老年人。

李建碧通过派出所，联系上韩绪珍的女儿。“我妈最近身体是不太好，已经托朋友买药送过去了。”得知韩绪珍情况后，李建碧并没完全放下心。在与女儿沟通好后，李建碧与派出所民警、社区工作人员一起，打开了老人家的门。

一进屋，便发现老人在床上发着高烧，已神志不清。李建碧赶紧给老人喂了药，又拨打120，将她送到社区卫生服务中心。社区网格员、楼长们齐心协力，白天帮老人打饭、喂药，夜里轮流看护，直至韩绪珍完全康复。

螺蛳包社区不是个例。双河口街道分布着多个老旧小区，人员构成复杂、公共设施老旧，“五长制”如同采集器，将居民急难愁盼问题一个个收集起来，及时解决。

双河组团A区此前因污水管网堵塞，污水长期横流，小区出行通道成了污水沟。网格长谭优乾、王少华带领着楼栋长张大明、杜德渝，通过三天苦干，整修水沟、更换污水管、翻新路面，污水横流问题彻底解决。

提起“五长制”，双河口街道螺蛳包社区的居民们，话匣子一打开便收不住了。社区140位楼长、10位网格员，居民们聊起来如数家珍。

“我们楼长是退伍军人，他每天随身带着‘百宝箱’，里面啥都有。”居民李阿姨口中的楼长，便是76岁的吴家贵。

△楼长吴家贵穿每天都穿梭在负责的楼栋里。

虽已古稀，但吴家贵眼不花腿脚好，穿着醒目的志愿者背心，老远便能看到。“吴楼长，又来做入户检查啊。”吴家贵随身的布包里，有一本笔记本，上面密密麻麻写满了居民“小事”：哪一户是糖尿病、高血压、孕妇，连他们吃什么药、几号拿药都写得明明白白。

“我写得详细点，做得细致点，居民就更方便点、烦心事少一点。”吴家贵的身影，依旧每天雷打不动的出现在楼栋里。

他们，做着最平凡的事，暖着所有人的心。

02 排查风险隐患多了，群众危险少了

初秋时节，周家坝天子湖风景如画。附近居民常来此临湖钓鱼、野炊聚餐，偶尔也有人悄悄下湖游泳。

△天子湖公园。

湖水看似平静，实则暗流较多，一不留神便容易发生意外。为此，周家坝街道组织成立“义务巡河队”，每天在重点时段排班巡河。

明晃晃的烈日，走在路上不一会便是一身汗。天子湖社区书记带头，党员接力，每天由社区党员干部带领网格长，在周边水域轮流进行拉网式巡查。

“天子湖公园大门南侧，有人正在下湖游泳。”网格员陈芙蓉看到手机上“五长通”APP发来的信息，立即通知距离最近的楼栋长。不到10分钟，两人便抵达现场，将居民劝返上岸。

“以前，有类似情况都是靠打电话或者微信，中途可能还要转几次，一来一往时间就浪费了，有了APP，我们能更快获悉信息、抵达现场，避免意外发生。”陈芙蓉说，有了这个“好帮手”，今年以来，天子湖社区没有发生一起溺亡事故。

在钟鼓楼街道棉花地社区微信群，出现一条“小区出现高空抛物”的消息，楼栋长周小萍一边登录APP，将居民反映的问题录入，一边赶往抛物地点，了解具体情况。

△天子湖社区，试点开发运用“五长通”APP。

如今，万州区的“五长”手机上，均下载该APP。通过“五长”常态走访、摄像头智能抓拍等方式，“五长”登录系统上报信息。事项进入平台后，首先流转到属地社区，由总片长逐层通知片区长、网格长、楼栋长以及物业长进行办理。

“我们在天子湖社区，试点开发运用’五长通’APP，已收集录入3000余条动态数据。”周家坝街道党工委宣传委员谭继斌直言，智能化的“加持”，让“五长”真正成为基层治理的“眼睛”“触角”“探头”。

万州区探索开发“五长制”数字化平台，设置移动端数据采集、巡查管理、事件上报、事件处理、矛盾纠纷排查等功能，推动 APP 移动端与数字化平台 PC 端数据同步关联、事件联动处理，实现一屏可知辖区全貌、实时远程指挥调度。

“截至目前，‘五长制’数字化平台已录入基础信息63.9万条，试运行期间直传上报的1.1万余条信息，均已按程序流转办理。”万州区大数据局规划建设管理科科长许小龙说。

今年7月，万州区举行推进数字重庆建设大会，提出加快建设“1261”整体构架。其中第二个“1”，便是打造共建共享的基层智治体系，推动重大应用向基层贯通延伸，促进基层治理现代化。

他们，用“绣花”般的精细，做好基层治理工作。

03 化解矛盾纠纷多了，群众投诉少了

俗话说，远亲不如近邻。但在天子路社区君宅路1号老旧小区，几十年的老邻居，却因为加装电梯矛盾“翻了脸”。

这是一栋修建于上世纪90年代初的房屋，高层居民希望能加装电梯，便捷出行；但低区居民却认为会影响采光、通风，坚决不允许加装，甚至还发生了过激行为。

“你莫来和我说，我说了不准装，就是不准。”“要不然我们换房子住，可不可以嘛？”网格长赵丽和楼栋长黄开霞，跑上跑下调解，已经快两个月了。

一开始，居民们并没有给她俩“面子”。看着邻里关系逐渐恶化，两人内心焦急不已。那段时间，下班后赵丽都没直接回家，而是来到小区，挨家挨户做居民思想工作。有需求，了解需求；有矛盾，解决矛盾。

从一开始的闭门不见，到能站在门口沟通，再到能入户坐下来聊诉求……人心都是肉长的，低层居民态度有所软化，赵丽和黄开霞“上门”更勤了，居民也终于“松口”，愿意坐下来进行调解。最终，加装电梯工程顺利进行。

△天子湖社区一老旧小区成功安装上电梯。

在赵丽看来，“五长制”的优势之一，就是能将矛盾化解在基层、化解在网格。“看着自己的努力能改变自己的城市，哪怕是一点一滴，都很有成就感。”赵丽坦言。

今年以来，“五长”累计化解矛盾纠纷 4392 件、调解成功率达 95%，全区八类主要刑事案件、治安案件立案数量同比下降 20.8%、24.1%。

从街道到社区、片区、网格，“五长制”织起基层治理“一张网”的同时，更通过党建统领凝聚各方力量，构建共建共治共享新格局。党员、退役军人、退休干部、志愿者们纷纷站出来，带动大批群众参与基层治理，并成为其中的骨干力量。

曾经的周家坝社区燕湾移民小区，卫生差、治安差、邻里关系差。不到一年，“三差”变“三好”。

△网格长通过“五长通”APP上报发现的停车秩序问题。

小区的6位楼长中，有5位都是党员退役军人。他们带头成立退役军人志愿服务队，带头打扫卫生、安全巡逻、调解邻里关系。小区居民直说：“自从退役军人站出来后，小区完全变了样”。

万州区委组织部相关负责人表示，“五长”很好地发挥了信息员、宣传员、调解员、服务员、巡逻员的作用，很多问题在“五长制”工作体系内就能得到圆满解决，促进了群众自治水平的不断提高。

内修“五长制”，打通“最后一公里”，让更多市民参与基层治理，万州，将“人民城市人民建”的理念，贯彻在城市的每条“神经末梢”，让群众更有归属感、认同感。

华龙网记者 李春燕 董进/文 陈毅 通讯员 冉孟军 付作侨/图